? 任遠(yuǎn)

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院

【導(dǎo)讀】近年來(lái)，中國(guó)生育率持續(xù)下滑，成為驅(qū)動(dòng)諸多政策調(diào)整的底層邏輯。有人認(rèn)為“中國(guó)生育成本幾乎全世界最高”，也有人抱有懷疑，但無(wú)論如何，加快托育托幼服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)女性的社會(huì)支持、切實(shí)減輕家庭生育成本，已迫在眉睫。那么，當(dāng)前中國(guó)托育托幼現(xiàn)狀如何？下一步如何補(bǔ)上這一顯著短板？

本文通過(guò)對(duì)全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域、6139份調(diào)查問(wèn)卷的分析得出，當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)仍以家庭為主，多由祖輩幫助提供隔代撫育；3歲以下嬰幼兒的機(jī)構(gòu)托育獲得性、可負(fù)擔(dān)性以及便利性，都有待提高；低收入家庭更需要嬰幼兒的托育服務(wù)，從而來(lái)維持自身的工作和收入，因此托育比重和需求更高?？傊?，系統(tǒng)的托育托幼社會(huì)服務(wù)體系尚未形成。作者建議，應(yīng)促進(jìn)普惠性托育托幼服務(wù)體系的建設(shè)，改善不同群體、城鄉(xiāng)、社區(qū)之間托育托幼服務(wù)供給明顯不平衡的局面；要走專業(yè)化道路，提高社會(huì)機(jī)構(gòu)托育托幼服務(wù)質(zhì)量；要因地制宜地探索城鄉(xiāng)托育托幼服務(wù)多種模式；在福利多元主義和社會(huì)治理的思路下加強(qiáng)托育托幼社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)家庭能力，幫助家庭嬰幼兒照護(hù)養(yǎng)育責(zé)任社會(huì)化。

作者強(qiáng)調(diào)，發(fā)展托育托幼不僅是支持生育的一項(xiàng)配套政策，還是家庭政策體系的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)和女性發(fā)展具有積極影響，是協(xié)調(diào)工作-家庭沖突的重要社會(huì)機(jī)制，也將為未來(lái)世代發(fā)展和國(guó)家能力建設(shè)提供支持。我們需要從生育服務(wù)、女性發(fā)展、工作-家庭平衡和兒童成長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展的整體視野出發(fā)，高度重視、大力推動(dòng)?jì)胗變和杏杏追?wù)事業(yè)。

本文原載《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期，原題為《完善家庭政策和加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)》，由作者授權(quán)原創(chuàng)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

完善家庭政策和加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)

從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)已長(zhǎng)期處于低生育率社會(huì)。由于家庭中孩子數(shù)量減少增強(qiáng)了人們對(duì)提升嬰幼兒撫育及對(duì)其成長(zhǎng)加以投資的需求，同時(shí)嬰幼兒照護(hù)客觀上需要較高經(jīng)濟(jì)投入和時(shí)間投入，加劇了工作-家庭沖突，轉(zhuǎn)而成為限制夫婦生育意愿、影響家庭生活福祉的突出因素。因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)嬰幼兒托育托幼的需求在日益增長(zhǎng)。

本文將首先討論低生育率社會(huì)中嬰幼兒托育托幼發(fā)展的迫切必要性。托育托幼政策是家庭政策體系的重要內(nèi)容。嬰幼兒托育托幼構(gòu)成家庭生育的配套服務(wù)和社會(huì)支持，是低生育率社會(huì)的重要社會(huì)政策。嬰幼兒托育托幼同時(shí)對(duì)促進(jìn)女性和兒童發(fā)展、提高家庭整體福利具有積極作用?；谖覀冏罱_展的調(diào)查，本文還將對(duì)不同家庭托育托幼需求的多樣性和差別性提供一個(gè)概貌性的分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)提出思考和建議。

▍ 低生育率社會(huì)背景下加強(qiáng)托育托幼服務(wù)建設(shè)的必要性

（一）發(fā)展托育托幼是低生育率社會(huì)的生育配套政策

在人口轉(zhuǎn)變完成以后，生育率出現(xiàn)繼續(xù)下降的情況。人們的生育意愿和生育行為較低，受到一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。巴爾博總結(jié)了影響生育的因素，包括個(gè)體和家庭的微觀因素、社會(huì)交往和社區(qū)生活的中觀因素，以及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度因素。

我國(guó)人口的生育水平已經(jīng)下降到生育意愿之下。七普數(shù)據(jù)表明，人口的總和生育率是1.3。對(duì)于生育意愿，多項(xiàng)研究表明，當(dāng)前的期望生育數(shù)量基本在1.6-1.9之間 。這說(shuō)明在當(dāng)前的低生育率社會(huì)中，我國(guó)出現(xiàn)了“未滿足的生育意愿”的問(wèn)題。而“未滿足的生育意愿”表明，家庭在生育決策過(guò)程中面臨著諸多限制生育的因素。除了一些生理因素如不孕不育的問(wèn)題外，生殖、撫育和教育成本較高，特別是住房和生活成本較高會(huì)降低生育意愿；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)和工作與家庭的沖突會(huì)阻礙人們的生育打算；嬰幼兒照護(hù)的壓力會(huì)加劇家庭-工作的沖突，并增加生活成本，這些都會(huì)降低婦女的生育意愿，并限制將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。因此，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的托育托幼服務(wù)，對(duì)促進(jìn)生育友好社會(huì)的建設(shè)，提高家庭夫婦的生育意愿和幫助家庭夫婦實(shí)現(xiàn)“未滿足的生育意愿”具有積極作用。

(在湖北省襄陽(yáng)市一家幼兒園舉辦的母親節(jié)主題活動(dòng)中，一名小朋友將自己制作的賀卡獻(xiàn)給媽媽，新華社安富斌攝)

（二）托育托幼對(duì)促進(jìn)女性就業(yè)和女性發(fā)展具有積極影響

雖然缺乏托育托幼會(huì)限制婦女生育，但是我們卻不應(yīng)將托育托幼政策局限為生育政策。以歐洲國(guó)家為例，不少國(guó)家具有比較完善的托育托幼政策，但是他們的出發(fā)點(diǎn)并非是為了鼓勵(lì)生育，而在很大程度上是為了減少女性的家庭壓力，促進(jìn)女性就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與，并因此提高女性的獨(dú)立性。戰(zhàn)后歐洲的社會(huì)生活形態(tài)逐步改變了傳統(tǒng)上“男性掙錢-女性照料家庭”的家庭模式，女性的社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展。嬰幼兒托育托幼的社會(huì)化是與推動(dòng)女性發(fā)展和社會(huì)性別主流化相聯(lián)系的。2002年，歐盟委員會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)消除阻礙女性就業(yè)的因素，努力提供兒童照顧措施，到2010年為至少90%的3歲以上的學(xué)齡前兒童和33%的3歲以下兒童提供照顧設(shè)施。因此，學(xué)齡前兒童托育托幼政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)女性就業(yè)和女性發(fā)展。

在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，女性面臨著家庭和工作的雙重負(fù)擔(dān)，嬰幼兒照護(hù)和兒童照料的責(zé)任主要落在女性身上，強(qiáng)化了女性的工作與家庭沖突。生育和嬰幼兒照護(hù)對(duì)女性就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入具有不利影響，這種現(xiàn)象被認(rèn)為是一種“母職懲罰”。母職懲罰的現(xiàn)象在我國(guó)同樣存在。機(jī)構(gòu)托育對(duì)母親的勞動(dòng)參與有顯著正向影響。我們最近的研究也表明，有3歲以下嬰幼兒的女性在得到機(jī)構(gòu)托育服務(wù)以后，她們的勞動(dòng)參與率顯著高于沒(méi)有得到機(jī)構(gòu)托育服務(wù)的女性。而且，有嬰幼兒的女性在得到機(jī)構(gòu)托育服務(wù)以后，他們的勞動(dòng)參與和沒(méi)有嬰幼兒的女性的勞動(dòng)參與類似，說(shuō)明嬰幼兒機(jī)構(gòu)托育服務(wù)具有緩解母職懲罰的積極作用。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)家庭中的嬰幼兒照護(hù)，很大程度上還需要祖輩的隔代撫育的幫助，這構(gòu)成了一種重要的家庭內(nèi)部支持。我們的研究也發(fā)現(xiàn)，不管家中是否有祖輩的幫助，機(jī)構(gòu)托育對(duì)提高女性的勞動(dòng)參與都具有顯著作用。因此，機(jī)構(gòu)托育托幼服務(wù)的發(fā)展，對(duì)女性的就業(yè)和發(fā)展積極有益。

實(shí)際上，家庭中嬰幼兒照護(hù)對(duì)女性的“母職懲罰”，不僅會(huì)降低女性的勞動(dòng)參與，也會(huì)給其生命歷程帶來(lái)長(zhǎng)期影響。女性勞動(dòng)參與的減少和職業(yè)生涯的中斷，會(huì)不利于她們的晉升和職業(yè)發(fā)展，并會(huì)影響女性的長(zhǎng)期工資水平。因此，社會(huì)機(jī)構(gòu)托育托幼的發(fā)展，利于提高女性的勞動(dòng)參與，并產(chǎn)生生命歷程的累積影響，從而有利于女性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，“母職懲罰”不僅體現(xiàn)在育兒投入對(duì)女性就業(yè)率、勞動(dòng)時(shí)間等的消極影響，還體現(xiàn)為一些難以量化的因素，如產(chǎn)后母親在職場(chǎng)中的心理壓力、自我提升時(shí)間的減少等。嬰幼兒托育托幼的發(fā)展，在這些方面也能夠發(fā)揮良好的心理和社會(huì)效果。

間接地看，女性就業(yè)和女性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有助于提高女性地位和改善男女平等狀況。女性勞動(dòng)就業(yè)會(huì)提高女性在家庭內(nèi)的地位和決策自主性，女性社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間投入的增加也會(huì)增加男性的家庭勞務(wù)投入，甚至?xí)匦赂鶕?jù)夫婦的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)重新組織家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工。一些城市家庭中出現(xiàn)的“女主外，男主內(nèi)”的模式，是并不奇怪的。通過(guò)托育托幼社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，支持女性就業(yè)和女性發(fā)展，能夠打破傳統(tǒng)性別社會(huì)分工和性別意識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)性別不平等的逐步松動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)更加男女平等的社會(huì)生活。

（三）托育托幼是協(xié)調(diào)工作-家庭沖突的重要社會(huì)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)家庭和工作的平衡關(guān)系，或者生活和工作的平衡關(guān)系，包括兩個(gè)方面：緩解“家庭-工作的沖突”和緩解“工作-家庭的沖突”。前者是家庭事務(wù)對(duì)工作發(fā)展的沖突，后者是工作就業(yè)對(duì)家庭生活的沖突。嬰幼兒照護(hù)加劇了家庭勞務(wù)和工作安排的時(shí)間沖突，托育托幼能夠在此過(guò)程中發(fā)揮有效的緩沖作用。社會(huì)化的嬰幼兒照護(hù)和教育服務(wù)能夠?qū)彝ブ械母改鸽p方特別是對(duì)女性提供積極支持，使其在工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)中得以尋找替代性的解決方案，有利于女性和家庭應(yīng)對(duì)變化，實(shí)現(xiàn)生活的平衡和更好的發(fā)展。

工作和家庭的沖突往往在低收入群體和弱勢(shì)群體上表現(xiàn)得更加突出。例如相對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的群體，正規(guī)就業(yè)的群體往往具有更加完備的社會(huì)保障，其工作-家庭關(guān)系更加平衡。歐洲國(guó)家對(duì)兒童的社會(huì)照顧計(jì)劃，往往更加關(guān)注貧困家庭。日托服務(wù)往往作為一項(xiàng)福利救濟(jì)制度提供給貧困或者單親家庭，以協(xié)助解決這些家庭因?yàn)槟赣H需要外出工作而產(chǎn)生的托育困境。

（四）托育托幼的社會(huì)投資構(gòu)成促進(jìn)兒童發(fā)展的人力資本投資

托育托幼不僅是兒童照護(hù)的問(wèn)題，同時(shí)也是兒童早教的問(wèn)題。兒童早期教育和生活照料，其本質(zhì)都是對(duì)嬰幼兒的人力資本投資，不少國(guó)家將二者作為一個(gè)整合的政策優(yōu)先領(lǐng)域。特別是，嬰幼兒時(shí)期是個(gè)體的認(rèn)知、語(yǔ)言、社交和情感能力發(fā)展至關(guān)重要的時(shí)期，學(xué)齡前兒童的教育和健康投資具有更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。兒童的早期教育和生活照料被認(rèn)為是一種有效的人力資本投資。岳愛等在中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的研究也發(fā)現(xiàn)，兒童早期的營(yíng)養(yǎng)水平、教育發(fā)展等對(duì)改善兒童成長(zhǎng)具有顯著影響。同時(shí)，對(duì)兒童早期的健康和教育的投資，對(duì)兒童長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生發(fā)展具有積極效果，這樣的投資也被認(rèn)為是更加具有效益的投資。

基于我國(guó)中長(zhǎng)期人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期的出生人口減少已經(jīng)帶來(lái)新增勞動(dòng)力數(shù)量下降，國(guó)家發(fā)展需要從依賴大規(guī)模勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，過(guò)渡到更加依賴人力資本的發(fā)展模式；從汲取低成本勞動(dòng)力的人口紅利的時(shí)期，過(guò)渡到重視發(fā)揮高素質(zhì)勞動(dòng)力的作用、重視發(fā)揮人力資本紅利的時(shí)期。因此，增強(qiáng)嬰幼兒和學(xué)齡前兒童的托育托幼，有助于兒童認(rèn)知能力的提高和健康促進(jìn)，有利于兒童實(shí)現(xiàn)良好的人生發(fā)展，這也是提升國(guó)家未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的重要工程。

總之，在我國(guó)長(zhǎng)期低生育率的人口背景下，托育托幼的發(fā)展顯得必要和重要。托育托幼服務(wù)是為生育提供支持的生育配套政策。對(duì)嬰幼兒和兒童提供撫育和照護(hù)，包括提供早期教育，能夠減少家庭生育所增加的家庭負(fù)擔(dān)，以及促進(jìn)兒童的良好成長(zhǎng)。嬰幼兒照護(hù)是家庭政策體系的重要內(nèi)容，托育幼托的發(fā)展有利于女性就業(yè)和發(fā)展，也關(guān)系到家庭生活的幸福，關(guān)系到家庭發(fā)展的能力。對(duì)嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)不足會(huì)加重家庭的負(fù)擔(dān)，減弱家庭生育的意愿，增大家庭和工作之間的沖突，特別是增大女性的家庭和工作之間的沖突。因此，需要從生育服務(wù)、女性發(fā)展、工作-家庭平衡和兒童成長(zhǎng)的整體視野來(lái)定位我國(guó)的嬰幼兒托育托幼服務(wù)發(fā)展，嬰幼兒照護(hù)應(yīng)該成為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和家庭政策體系的重要關(guān)注。特別是，從2021年以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)施“可以三孩”的生育政策，一些家庭中將會(huì)有更多的孩子，將更加需要加強(qiáng)托育托幼社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。

▍ 不同家庭對(duì)嬰幼兒托育托幼需求的多樣性和差別性

了解不同家庭對(duì)托育托幼服務(wù)的具體需求，是加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。最近，我們開展了一項(xiàng)全國(guó)性的《低生育率時(shí)代的家庭友好型社會(huì)建設(shè)》社會(huì)調(diào)查。在該調(diào)查中得到的部分資料，為把握我國(guó)家庭托育幼托狀況和需求提供了一些參考性的信息。

該項(xiàng)調(diào)查在2020年6月通過(guò)在線方式開展，我們利用技術(shù)手段開展邏輯匹配和質(zhì)量檢查，最后得到有效問(wèn)卷6139份。調(diào)查對(duì)象覆蓋了我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。問(wèn)卷涉及的內(nèi)容涵蓋了生育研究的多個(gè)主題，如生育行為、生育觀念和意愿、生育與就業(yè)、子女照料、托育托幼服務(wù)等。我們將利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)分析我國(guó)城鄉(xiāng)托育托幼的基本狀況和不同人口群體對(duì)托育托幼服務(wù)的基本需求。需要說(shuō)明的是，由于本次抽樣本身不具有隨機(jī)性，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查帶來(lái)的樣本偏差是存在的，調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果并不能代表我國(guó)家庭托育托幼的總體情況。但是基于對(duì)調(diào)查結(jié)果的報(bào)告，我們能夠?qū)Σ煌彝ネ杏杏追?wù)需求的多樣性和差別性進(jìn)行一些初步的觀察。

（一）家庭嬰幼兒托育托幼服務(wù)獲得性的差別

本次調(diào)查的結(jié)果是，有84.52%的家庭將3~6歲兒童送入幼兒園托幼，0~3歲嬰幼兒的入托率是57.4%，0~3歲兒童機(jī)構(gòu)托育的獲得性相對(duì)較低（見表1）?？梢园l(fā)現(xiàn)，父母教育程度越低，其子女上托兒所托育的比重更高，父母教育程度和3~6歲兒童托幼率并沒(méi)有顯著聯(lián)系；城鄉(xiāng)人口之間在托育和托幼獲得性上沒(méi)有明顯的差別；從家庭經(jīng)濟(jì)收入和托育托幼獲得性來(lái)看，低收入家庭的嬰幼兒托育比重更高，這和更低教育程度家庭的嬰幼兒托育服務(wù)比重更高是一致的。所以機(jī)構(gòu)托育是貧困家庭和更低教育程度家庭的生活選擇，貧困家庭和受教育程度較低的家庭父母往往更需要嬰幼兒的托育服務(wù)，從而來(lái)維持自身的工作和收入。

托育托幼的經(jīng)濟(jì)開支是影響幼托服務(wù)獲得性的重要因素。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的父母自費(fèi)托兒費(fèi)用占家庭凈收入的12.6%。本次調(diào)查顯示，我國(guó)家庭嬰幼兒托育托幼支出占家庭收入比重約為18%左右，有0~3歲嬰幼兒家庭每年花費(fèi)托育費(fèi)用約7500元，略高于有3~6歲幼兒家庭的托幼費(fèi)用。

從托育托幼服務(wù)的便利性來(lái)看， 91.76%家庭社區(qū)中有幼兒園，74.36%的家庭附近有托兒所，說(shuō)明對(duì)0~3歲嬰幼兒托育服務(wù)的設(shè)施供給還相對(duì)不足（見表2）。教育程度越高的家庭所在社區(qū)的托育托幼設(shè)施情況更完備；城市家庭周邊社區(qū)的托育托幼設(shè)施好于農(nóng)村家庭；經(jīng)濟(jì)收入較高家庭居住區(qū)的托育托幼服務(wù)設(shè)施供給水平更好。

（二）家庭對(duì)嬰幼兒托育幼托服務(wù)的需求分析

我們?cè)谡{(diào)查中考察了家庭選擇托育托幼服務(wù)最主要的考慮因素。我們比較了家庭對(duì)托育托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的期望，包括物質(zhì)設(shè)施、師資力量、收費(fèi)合理、交通方便四個(gè)方面，并考慮了家庭對(duì)托育幼托服務(wù)內(nèi)容的偏好。

受訪者中超過(guò)一半的人（54.84%）認(rèn)為物質(zhì)設(shè)施在托育托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)中是最重要的，其次是機(jī)構(gòu)的師資力量，占45.58%。強(qiáng)調(diào)托育托幼的交通便利性和收費(fèi)合理性的受訪者分別占7.08%和5.61%，可見家庭對(duì)托育托幼服務(wù)的需求更加重視“硬件”（設(shè)施）和“軟件”（師資）的質(zhì)量。

圖1 不同托育托幼需求家庭對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的偏好

對(duì)有3歲以下嬰幼兒上托兒所的家庭，以及有3~6歲兒童在上幼兒園的家庭的不同需求進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，71.62%有托育需求的家庭更加重視機(jī)構(gòu)的物質(zhì)設(shè)施，高于有3~6歲托幼服務(wù)需求家庭對(duì)物質(zhì)設(shè)施的需求（64.8%）（見圖1）。因?yàn)?~3歲的孩子更加脆弱，需要精細(xì)化照料和呵護(hù)，因此家長(zhǎng)更加偏好高質(zhì)量的設(shè)施保障。而有3~6歲孩子的家庭相對(duì)于0~3歲嬰幼兒的家庭，對(duì)機(jī)構(gòu)托幼的師資力量（49.64%）需求更高，可見隨著嬰幼兒年齡的增長(zhǎng)，家長(zhǎng)會(huì)更加重視早期教育的介入，“贏在起跑線上”可以反映出家長(zhǎng)對(duì)于嬰幼兒早教需求的熱情。

2. 對(duì)托育托幼服務(wù)內(nèi)容的偏好

從對(duì)嬰幼兒托育托幼服務(wù)不同內(nèi)容的重視程度來(lái)看，調(diào)查表明，20.89%的家長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)照料質(zhì)量很重要，15.93%的家庭認(rèn)為托育托幼機(jī)構(gòu)所提供的教育內(nèi)容更重要。從分性別的差異來(lái)看，家庭中的父親更加重視托育托幼服務(wù)的教育內(nèi)容（19.11%），而這一比例在女性中僅有13.78%；但是在機(jī)構(gòu)的照料質(zhì)量上，22.19%的母親認(rèn)為照料質(zhì)量更加重要，而男性的比例僅占18.55%。

（三）未選擇機(jī)構(gòu)托育托幼服務(wù)的原因

為了更好地了解社區(qū)中托育托幼服務(wù)存在的不足，我們?cè)谡{(diào)查中分析了家庭未選擇子女托育托幼服務(wù)的主要原因。

家庭中有3歲以下嬰幼兒，但是未選擇機(jī)構(gòu)托育的首要原因是家庭成員能夠自己提供更好的照護(hù)，其比例約為35.92%，這反映出家庭照護(hù)仍然對(duì)嬰幼兒照護(hù)具有基礎(chǔ)作用，而且在我國(guó)傳統(tǒng)文化下也存在比較普遍的隔代撫育的情況。同時(shí)，對(duì)于0~3歲嬰幼兒來(lái)說(shuō)，他們和父母有緊密的依戀關(guān)系，各方面適應(yīng)性較差，因此更傾向于家庭內(nèi)部的照護(hù)。對(duì)0~3歲嬰幼兒來(lái)說(shuō)，家庭依然是其是照料與教育的主要場(chǎng)域。目前托育托幼市場(chǎng)上托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，是家長(zhǎng)不選擇嬰幼兒托育服務(wù)的主要原因，有24.01%的家庭將不入托的原因歸結(jié)于師資服務(wù)質(zhì)量太差，還有18.65%的家庭認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)物質(zhì)設(shè)施差，造成家長(zhǎng)并不放心將3歲以下的嬰幼兒送到機(jī)構(gòu)撫育。另外，23.92%的家庭未選擇子女托育的原因是托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)太高，有7.76%%的家庭是因?yàn)橥杏龣C(jī)構(gòu)門檻高，15.6%的家庭是因?yàn)榻煌ú槐恪?/p>

家庭中有3~6歲兒童但未選擇托幼服務(wù)的最主要原因是認(rèn)為幼兒園師資服務(wù)質(zhì)量差，占36.17%；第二個(gè)原因才是家庭成員能夠?yàn)?~6歲孩子提供更好的照護(hù)，占23.10%。其他的原因包括：21.28%的家庭認(rèn)為幼兒園物質(zhì)設(shè)施差，16.11%的家庭認(rèn)為機(jī)構(gòu)托托幼服務(wù)收費(fèi)高，有8.81%的家庭認(rèn)為幼兒園門檻高而不能入托，這可能反映出部分流動(dòng)兒童托幼的困難，或者是一些私立托幼機(jī)構(gòu)的入園標(biāo)準(zhǔn)太高限制了幼兒入托。另外，有12.77%的家庭未選擇讓孩子進(jìn)幼兒園的原因是交通不便。

圖2 家庭未選擇嬰幼兒機(jī)構(gòu)托育和機(jī)構(gòu)托幼的原因

總之，當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)仍然主要是家庭為主，比較多地由祖輩幫助提供隔代撫育，這構(gòu)成我國(guó)嬰幼兒照護(hù)的突出特點(diǎn)。早期兒童照護(hù)服務(wù)的社會(huì)化已經(jīng)有所發(fā)展，機(jī)構(gòu)托幼服務(wù)基本普遍化，但是對(duì)3歲以下嬰幼兒的機(jī)構(gòu)托育獲得性、可負(fù)擔(dān)性以及便利性等還有待提高。我國(guó)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的嬰幼兒和早期兒童照護(hù)服務(wù)的托育托幼社會(huì)服務(wù)體系，亟待大力發(fā)展托育托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高托育托幼服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)托育托幼服務(wù)和家庭照護(hù)服務(wù)形成替代和補(bǔ)充效應(yīng)。同時(shí)，要積極推進(jìn)托育托幼服務(wù)的普惠化發(fā)展，滿足不同群體對(duì)于托育托幼服務(wù)的多樣化、差別性的具體需求，減少因?yàn)樯鐣?huì)階層差距和城鄉(xiāng)區(qū)域差距造成的照護(hù)服務(wù)不平等，并進(jìn)一步對(duì)弱勢(shì)家庭提供免費(fèi)或低成本的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，以緩解其嬰幼兒照護(hù)和家庭發(fā)展的困難。

(上海市靜安區(qū)教育局與江寧路街道合作試點(diǎn)的首批公益普惠的社區(qū)“寶寶屋”，為有幼兒的家庭提供臨時(shí)性、計(jì)時(shí)制的集中照護(hù)和育兒指導(dǎo)服務(wù)，緩解臨時(shí)性托育難題，圖為“寶寶屋”的看護(hù)人員帶領(lǐng)小朋友們玩游戲。新華社劉穎攝)

▍ 對(duì)我國(guó)嬰幼兒托育托幼社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的思考

家庭政策在社會(huì)政策整體體系中受到日益增長(zhǎng)的重視。家庭政策包含不同的內(nèi)容，也有不同的類型，是一個(gè)多樣和豐富的工具包。其中，托育托幼政策構(gòu)成家庭政策的重要組成部分。在歐洲國(guó)家，特別是在瑞典、丹麥和挪威等北歐國(guó)家，對(duì)學(xué)齡前兒童的公共托育具有豐富的實(shí)踐。美國(guó)也推行了針對(duì)兒童托育的“兒童照料的稅收抵免”。作為一個(gè)低生育率的國(guó)家，日本在本世紀(jì)以來(lái)實(shí)施了大量鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策，其中包括建設(shè)加強(qiáng)嬰幼兒保育和教育的多樣化社會(huì)設(shè)施。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)齡前兒童托幼和托育，主要依據(jù)《幼稚教育法》對(duì)4-6歲幼兒提供幼稚教育，以及依據(jù)《兒童和少年福利法》，通過(guò)托兒所招收一個(gè)月到未滿六歲的嬰幼兒和兒童。本世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)正逐步推動(dòng)幼稚教育與托育服務(wù)的相互整合，等等。這些關(guān)于托育托幼服務(wù)的相關(guān)政策和實(shí)踐，對(duì)我國(guó)的托育托幼發(fā)展提供了良好借鑒。

改革開放以來(lái)，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是相對(duì)不足的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)部門中的嬰幼兒照護(hù)是在單位體制下由單位組織完成。改革開放和企業(yè)市場(chǎng)化后，嬰幼兒照護(hù)回歸到家庭，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供了基礎(chǔ)性、主體性的作用。隨著市場(chǎng)化和女性就業(yè)的發(fā)展、生育率下降、人口遷移流動(dòng)增長(zhǎng)，家庭的功能日益削弱，嬰幼兒照護(hù)的家庭困境日益突出，嬰幼兒照護(hù)和女性發(fā)展的沖突也日益突顯。家庭嬰幼兒照護(hù)遇到巨大的壓力，各種社會(huì)化、市場(chǎng)化的幼托機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，但是社會(huì)化的托幼托育服務(wù)供給尚不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民增長(zhǎng)的托育托幼服務(wù)需求。在人口結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的背景下，完善“一老一小”的人口服務(wù)體系建設(shè)日益重要。在低生育率社會(huì)中需要加強(qiáng)對(duì)“一小”問(wèn)題的嬰幼兒托育托幼服務(wù)體系建設(shè)，在未來(lái)5-10年內(nèi)對(duì)嬰幼兒照護(hù)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)將會(huì)得到更加充分的發(fā)展。

（一）促進(jìn)普惠性的托育托幼服務(wù)體系的建設(shè)

嬰幼兒托育托幼服務(wù)包括嬰幼兒照護(hù)和教育兩層的含義。相對(duì)于義務(wù)教育階段的教育投資，國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)需要擴(kuò)展對(duì)學(xué)齡前兒童的早期教育投資，研究表明，對(duì)于兒童早期教育的教育投資具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。另外，對(duì)于母嬰保健和嬰幼兒保健，應(yīng)該擴(kuò)展對(duì)嬰幼兒早期照護(hù)的投入，不僅在生殖健康和母嬰保健方面的公共服務(wù)需要加強(qiáng)，也應(yīng)該將新生兒一個(gè)月以后的健康保健作為衛(wèi)生健康公共投資的重點(diǎn)內(nèi)容。嬰幼兒的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況對(duì)兒童的認(rèn)知和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有顯著影響。

目前雖然有一些公共投資涉及到了嬰幼兒托幼托育服務(wù)，但是當(dāng)前我國(guó)的嬰幼兒照護(hù)主要還是家庭責(zé)任，并不進(jìn)入公共服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)和托育成為國(guó)家人口服務(wù)體系中相對(duì)薄弱的方面。學(xué)齡前的托幼階段并不進(jìn)入義務(wù)教育范疇，而新生兒保健計(jì)劃也基本不包括托育服務(wù)的安排。在公共服務(wù)體系中的嬰幼兒托育托幼服務(wù)供給相對(duì)薄弱，因此城鄉(xiāng)居民家庭深刻地感受到嬰幼兒照護(hù)的壓力，這進(jìn)而導(dǎo)致生育具有較高成本，并限制了人口的生育行為。

同時(shí)，托育服務(wù)對(duì)于女性就業(yè)和發(fā)展、協(xié)調(diào)家庭和工作的沖突、促進(jìn)男女平等，以及提高家庭發(fā)展能力和生活福祉具有意義。托育托幼也構(gòu)成對(duì)嬰幼兒教育和健康的人力資本投資，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有持續(xù)性的外部效應(yīng)。對(duì)嬰幼兒健康和教育提供整合的投資具有明顯的公共利益，所以應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)托育托幼的公共服務(wù)供給，而嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該實(shí)施更加普惠制的方式。

目前的托育托幼社會(huì)服務(wù)供給在不同群體之間、城鄉(xiāng)之間、不同社區(qū)之間存在明顯的不平衡。例如市場(chǎng)化的托育托幼發(fā)展加劇了托育托幼服務(wù)供給的不平衡，而恰恰是教育程度較低、收入程度較低的群體，還更加需要托育服務(wù)；在相對(duì)貧困人口的生活社區(qū)，家庭對(duì)得到托育托幼服務(wù)的需求更高，但是托育托幼服務(wù)供給水平和服務(wù)質(zhì)量相對(duì)更低。因此，實(shí)施普惠性的托育托幼服務(wù)，可以增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)托育托幼服務(wù)的可獲得性和可支付性，減少他們的家庭生活負(fù)擔(dān)。如果托育托幼服務(wù)差等化的安排被強(qiáng)化和固化，會(huì)強(qiáng)化社會(huì)不平等，并帶來(lái)在個(gè)人生命發(fā)展初期的社會(huì)分化，而生命發(fā)展初期的托育托幼不平等會(huì)進(jìn)一步在個(gè)人長(zhǎng)期生命歷程中帶來(lái)更嚴(yán)重的社會(huì)分化。托育托幼服務(wù)的普惠性發(fā)展對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的平等目標(biāo)具有積極作用。

城鄉(xiāng)之間具有不同的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和生活形態(tài)，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間對(duì)社會(huì)托育托幼服務(wù)的需求并不一致。鄉(xiāng)村地區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)生活方式具有較大的彈性，使得家庭可以承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)的工作；而城市現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，使得嬰幼兒家庭照護(hù)越來(lái)越不可能。社會(huì)機(jī)構(gòu)托育托幼服務(wù)本身是城市化過(guò)程內(nèi)生的結(jié)果，在這個(gè)意義上說(shuō)，雖然城市中的托育托幼服務(wù)供給優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，但在城市居民對(duì)托育托幼服務(wù)的需求更加突出。隨著城市化的過(guò)程滲透進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)中也需要發(fā)展社會(huì)化的托育托幼服務(wù)。

實(shí)際上，在城市內(nèi)部也存在著城鄉(xiāng)差別。根據(jù)法律的規(guī)定，流動(dòng)兒童在義務(wù)教育制度階段已經(jīng)可以進(jìn)入流入地城市的公辦學(xué)校，而嬰幼兒時(shí)期和學(xué)齡前時(shí)期不屬于義務(wù)教育，其面臨的排斥性更強(qiáng)。如果學(xué)齡前的流動(dòng)兒童不能獲得必要的托育托幼服務(wù)，這也會(huì)限制流動(dòng)女性的就業(yè)和發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，不少流動(dòng)女性和兒童由于托育托幼困難，不得不采取家庭分離的方式，由祖輩在農(nóng)村中照顧嬰幼兒；或者兒童和母親不得不返回農(nóng)村，來(lái)減少他們?cè)诔鞘猩畹某杀?，兒童返鄉(xiāng)也往往更多地帶動(dòng)其母親的共同返鄉(xiāng)。這些都進(jìn)一步加劇了對(duì)兒童和女性發(fā)展的損害。城鎮(zhèn)中的流動(dòng)人口家庭對(duì)托育托幼服務(wù)也有迫切的需求，我們?cè)诮ㄔO(shè)普惠性的托育托幼制度建設(shè)時(shí)，需要以居住地為基礎(chǔ)對(duì)所有居民提供服務(wù)。普惠性的托育服務(wù)需要擴(kuò)展到城鄉(xiāng)的所有居民，擴(kuò)展到城市中的所有居住人口。

（二）提高社會(huì)機(jī)構(gòu)托育托幼服務(wù)的質(zhì)量

提高托育托幼機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、師資、服務(wù)、管理的質(zhì)量，是家庭對(duì)幼托機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要需求。分析家庭不選擇嬰幼兒托育托幼的最主要原因，主要是幼托機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不夠好。因此嬰幼兒照護(hù)的突出問(wèn)題，是托育托幼服務(wù)的質(zhì)量不能滿足城鄉(xiāng)居民增長(zhǎng)的托育托幼服務(wù)的需求。對(duì)于嬰幼兒托育托幼服務(wù)來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是供給不足，還不如說(shuō)是高質(zhì)量的托育托幼服務(wù)供給不足。

如果嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)更加專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量得到提升，而且家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠承受，父母將會(huì)樂(lè)于將嬰幼兒放入托育機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)照護(hù)和家庭照護(hù)結(jié)合的方式更好地提高嬰幼兒發(fā)展和家庭自身發(fā)展。所以，加強(qiáng)嬰幼兒托育托幼服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，是建立更加專業(yè)化的托育托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高幼托服務(wù)的質(zhì)量。

提高托育托幼服務(wù)的質(zhì)量，要走專業(yè)化、職業(yè)化的道路。第一，需要通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化提高服務(wù)質(zhì)量，要重視托育托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。幼托機(jī)構(gòu)建設(shè)需要達(dá)到一定的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括場(chǎng)地設(shè)施、健康標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家衛(wèi)健委也已經(jīng)在主持開展托育托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建立。同時(shí)，需要加快制定托育托幼機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理設(shè)計(jì)托育托幼服務(wù)內(nèi)容、師資配備、衛(wèi)生保健、安全、設(shè)施配置、場(chǎng)所場(chǎng)地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，凈化托育托幼市場(chǎng)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)托育托幼服務(wù)專業(yè)人員的培訓(xùn)，重視提升幼托師資力量。托育托幼服務(wù)體系的建設(shè)，需要有大量職業(yè)化的保育員、保教員，這需要開展相關(guān)專業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)資格考核工作，明確幼托服務(wù)從業(yè)規(guī)范。

第三，加強(qiáng)托育托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和評(píng)估。衛(wèi)生和健康管理部門、教育部門、安全部門等應(yīng)該根據(jù)職責(zé)，對(duì)托育托幼服務(wù)主體運(yùn)行規(guī)范情況開展評(píng)估、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)行政和法律手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)行業(yè)秩序。在對(duì)幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的過(guò)程中，還可以通過(guò)政府和第三部門的緊密合作，委托獨(dú)立的社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)開展評(píng)估和檢查，從而實(shí)現(xiàn)托幼服務(wù)行業(yè)的自我有序管理和社會(huì)參與管理。

第四，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。隨著科技進(jìn)步和信息技術(shù)深化下，已經(jīng)可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)提供托育托幼的精準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)家?；?dòng)，從而使得幼托服務(wù)更好地滿足家庭和嬰幼兒發(fā)展的需求。

（三）因地制宜地探索實(shí)踐我國(guó)城鄉(xiāng)托育托幼服務(wù)的多種模式

我國(guó)托育托幼服務(wù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀是，在城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)階層和不同城市空間的基層社區(qū)中，托育托幼服務(wù)水平和人們的需求具有多樣性，不同年齡的嬰幼兒對(duì)于托育托幼服務(wù)的需求也存在不同，一些特殊群體的幼托服務(wù)有特殊的需求，例如殘疾兒童等。因此托育托幼服務(wù)的發(fā)展需要以民眾的需求為基礎(chǔ)，發(fā)展出更加多樣性的服務(wù)模式。

根據(jù)安德森對(duì)福利國(guó)家基本類型的劃分，托育托幼服務(wù)的建設(shè)模式也可以分為不同的類型，包括北歐國(guó)家的普惠性公共服務(wù)模式、南歐國(guó)家更加市場(chǎng)化的自由市場(chǎng)模式，以及以德國(guó)為代表的法團(tuán)社會(huì)主義模式等。不同福利制度模式下的托育托幼服務(wù)在托育托幼服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立、主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)（公立還是私立）、托育幼托服務(wù)的規(guī)范、相關(guān)財(cái)政機(jī)制的支持、托育托幼事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策都存在不同。例如，有的國(guó)家托育托幼服務(wù)采取育兒的稅收減免和教育補(bǔ)貼，有的提供普惠的兒童照護(hù)和教育發(fā)展的公共服務(wù)。我國(guó)托育托幼社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，需要借鑒不同國(guó)家福利制度和社會(huì)政策的經(jīng)驗(yàn)，也需要基于自身文化傳統(tǒng)和制度特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家財(cái)政能力和民眾需求探索實(shí)踐有中國(guó)特色的發(fā)展模式。

我國(guó)的城鄉(xiāng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)，除了需要由上到下開展宏觀的制度框架規(guī)劃，也需要由下到上基于民眾具體需求開展試點(diǎn)和實(shí)踐。我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的托育托幼服務(wù)，由于存在不斷的條件，應(yīng)該具有不同的模式。在發(fā)展過(guò)程中，需要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)幼托服務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)基于地方探索實(shí)踐不斷總結(jié)。例如一些城市（如南通）由中心的托育機(jī)構(gòu)加以帶動(dòng)，中心機(jī)構(gòu)和不同層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成幼托聯(lián)合體，還有一些企業(yè)在工會(huì)中組建托兒所，等等。不同基層社區(qū)托育托幼服務(wù)靈活多樣的豐富探索，有助于在基層實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的托育托幼服務(wù)體系建設(shè)，并更好地滿足人們的需求。

（四）在福利多元主義和社會(huì)治理的思路下加強(qiáng)托育托幼社會(huì)服務(wù)

由于嬰幼兒和其生活家庭的緊密依戀和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在當(dāng)前和可見的未來(lái)，家庭仍然是托育托幼服務(wù)的基礎(chǔ)。在社會(huì)變遷中家庭本身在變化，而且國(guó)家和市場(chǎng)力量滲透進(jìn)入家庭，使得家庭的托育托幼能力日益顯得不足，所以需要將家庭政策作為公共政策關(guān)注的重要領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)托育托幼社會(huì)服務(wù)的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)家庭的能力，以及幫助家庭嬰幼兒照護(hù)養(yǎng)育責(zé)任社會(huì)化。

為了更好滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)嬰幼兒托育托幼服務(wù)的需求，需要應(yīng)采取福利多元主義的思路完善家庭政策，及發(fā)展嬰幼兒托育托幼服務(wù)。福利多元主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)多元力量共同投入，這不僅需要增強(qiáng)政府財(cái)政投資，發(fā)展政府建設(shè)的托育托幼項(xiàng)目，也應(yīng)該積極動(dòng)員社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化的托育托幼服務(wù)投入，包括鼓勵(lì)公益性的社區(qū)托育托幼基金的積累和投入，以及推動(dòng)托育托幼服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了多元投入體制，托育托幼服務(wù)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)也可以采用各種靈活的公私伙伴關(guān)系和協(xié)作模式，例如公建民營(yíng)，公辦民營(yíng)，民辦民營(yíng)等不同的運(yùn)營(yíng)模式多。通過(guò)多元的福利和混合的福利，有助于更大范圍地爭(zhēng)取資源。托育托幼機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，因?yàn)槠渖鐣?huì)需求的缺口很大，有較大的發(fā)展空間和完善的必要。

托育托幼服務(wù)體系的建設(shè)，不僅需要國(guó)家和社會(huì)力量多元投入、合作運(yùn)營(yíng)地推進(jìn)，更需要進(jìn)一步通過(guò)治理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、社會(huì)建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制相同協(xié)同的社會(huì)治理，構(gòu)建起不同行動(dòng)主體、利益主體有機(jī)協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)行的托育托幼服務(wù)整體結(jié)構(gòu)。

在托育托幼服務(wù)的發(fā)展中需要重視政府主導(dǎo)的作用，實(shí)施相關(guān)公共預(yù)算、并通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)和稅收優(yōu)惠等，培育、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量和市場(chǎng)力量投入嬰幼兒托育托幼服務(wù)。托育托幼的發(fā)展需要不同職能部門共同參與，包括教育部、衛(wèi)健委的婦幼司，需要管理體制的整合和多部門力量的協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)還表現(xiàn)在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法建設(shè)。

托育托幼社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)離不開豐富和有力的社會(huì)建設(shè)。托育托幼服務(wù)體系基于城鄉(xiāng)居民的生活社區(qū)，尤其需要依托社區(qū)發(fā)展和居民的參與。民眾的需求和是否滿意是幼托服務(wù)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是評(píng)判幼托服務(wù)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。我們看到，類似婦聯(lián)等樞紐型社會(huì)組織能夠?qū)ν苿?dòng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，托育托幼服務(wù)的發(fā)展需要豐富的專業(yè)性的社會(huì)組織建設(shè)，如學(xué)齡前嬰幼兒學(xué)習(xí)小組、早教工程等，另外還需要幼兒護(hù)理志愿者和專業(yè)社會(huì)工作人才的參與，以及相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。例如，北京市最近成立了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，是一個(gè)很好的工作聚焦。專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)有利于團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)高質(zhì)量幼托服務(wù)的發(fā)展。

托育托幼社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)需要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。幼托服務(wù)中的某些部分是具有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值，因此，應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本的多元投資。在此過(guò)程中對(duì)幼托產(chǎn)業(yè)的投資政策、稅收管理和行業(yè)監(jiān)管是必要的。同時(shí)，充分的市場(chǎng)機(jī)制也能夠提高公共部門的服務(wù)效率，能夠不斷優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮新公共管理的效果。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該成為推動(dòng)托育托幼服務(wù)治理機(jī)制的一個(gè)重要支柱。

總之，托育托幼政策是家庭政策體系的重要內(nèi)容。在低生育率社會(huì)的基本背景下，需要構(gòu)建整體性的提升嬰幼兒和學(xué)齡前兒童托育托幼服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)生育配套服務(wù)，并促進(jìn)婦女和兒童的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)婦女家庭和工作的良好平衡，增進(jìn)家庭的生活福祉。同時(shí)，通過(guò)對(duì)嬰幼兒健康和教育的不斷投資，為未來(lái)世代人的發(fā)展和國(guó)家持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)提供支持。我國(guó)的托育托幼服務(wù)體系建設(shè)需要因地制宜、重視質(zhì)量，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)更加普惠性、更加符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的發(fā)展模式，以滿足不同家庭對(duì)嬰幼兒托育托幼服務(wù)多樣性和差別性的需求。

本文原載《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期，原題為《完善家庭政策和加強(qiáng)托育托幼服務(wù)體系建設(shè)》，由作者授權(quán)原創(chuàng)發(fā)布 。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。