森林康養(yǎng)是指以促進(jìn)大眾健康和預(yù)防疾病為目的，利用森林生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調(diào)節(jié)身體機(jī)能，促進(jìn)（維持）身心健康的活動(dòng)總稱。

森林康養(yǎng)基地是指具備優(yōu)質(zhì)森林、濕地資源和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方特色康養(yǎng)資源，開展休閑、健身、養(yǎng)生、 養(yǎng)老、 療養(yǎng)、認(rèn)知、體驗(yàn)等活動(dòng)，能夠提供促進(jìn)人們身心健康的環(huán)境空間場(chǎng)地、配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的康養(yǎng)綜合體。

n 森林康養(yǎng)基地涉及的用地問題

目前，國(guó)家積極支持并通過多途徑保障森林康養(yǎng)等項(xiàng)目用地供給。文化和旅游部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強(qiáng)用地保障方面明確規(guī)定，各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)森林康養(yǎng)等服務(wù)接待和活動(dòng)場(chǎng)所?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。2020年實(shí)施的新《土地管理法》規(guī)定,在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地按照與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，同等進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)用地的需求。

在2021年11月10日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》中，規(guī)定了對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，可不超過修復(fù)面積3%的從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時(shí)，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許做空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補(bǔ)平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。

對(duì)于確需使用林地的森林康養(yǎng)項(xiàng)目，需要按照《森林法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鼓勵(lì)森林康養(yǎng)項(xiàng)目利用林區(qū)、林場(chǎng)、村莊等現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》第三十六條：國(guó)家保護(hù)林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實(shí)行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。第三十七條：礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》規(guī)定，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。國(guó)家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按年度分解到?。▍^(qū)、市）?！墩加谜魇樟值囟~管理辦法》第十四條規(guī)定，定額實(shí)行5年總額控制，允許年度間調(diào)劑使用。年度定額有節(jié)余的，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核定后可結(jié)轉(zhuǎn)使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數(shù)量，不得超過本年度定額的20%。其中，10%以內(nèi)的，由省級(jí)林業(yè)主管部門核定，并報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案;超過10%的，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核定。結(jié)轉(zhuǎn)或者提前使用的定額，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門在下年度定額中給予相應(yīng)增加或者核減。

建設(shè)用地使用林地定額會(huì)按照實(shí)行占用林地總量控制、各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地總控制指標(biāo)要求，采取定量測(cè)算與定性分析相結(jié)合，政策導(dǎo)向與統(tǒng)籌需求相結(jié)合，科學(xué)測(cè)算與數(shù)據(jù)支撐相結(jié)合的方式，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合林地使用的實(shí)際情況等，通過分析本地區(qū)各年度林地定額使用情況與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地管理、林地利用等歷史性和預(yù)期性數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合定性分析，科學(xué)預(yù)測(cè)林地需求量與可供給量，進(jìn)而確定占用林地定額建議指標(biāo)。在林地可供給量和林地需求量測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)林地資源情況、近年來建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核情況和林地利用水平，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，合理確定本地區(qū)占用林地定額建議指標(biāo)，并形成建設(shè)項(xiàng)目需征占用林地定額計(jì)劃。

《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制和定額管理。建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地。第四條：占用和臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī)定：（一）各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。（二）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（三）國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。其他工礦、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以使用Ⅲ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（七）符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地。（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石（沙）場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地中的有林地。其中，在國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級(jí)以上保護(hù)林地中的有林地。（九）上述建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目可以使用Ⅳ級(jí)保護(hù)林地。本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目使用林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。國(guó)家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

表：林地保護(hù)等級(jí)分級(jí)及保護(hù)管理措施

保護(hù)等級(jí)分級(jí)

概念內(nèi)容

保護(hù)管理措施

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地

是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。

Ⅱ級(jí)保護(hù)林地

是我國(guó)重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國(guó)家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。

實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。

Ⅲ級(jí)保護(hù)林地

是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國(guó)家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。

嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。

Ⅳ級(jí)保護(hù)林地

是需要予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類林地。

嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。

例如修建臨時(shí)建筑，臨時(shí)占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。涉及法律條文如下：《森林法實(shí)施條例》第十七條：需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件?！渡址▽?shí)施條例》第四十三條：未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規(guī)的審核手續(xù)。涉及法律條文如下：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

n 森林康養(yǎng)基地主要建設(shè)內(nèi)容

2020年6月5日，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局四部聯(lián)合公布了第一批國(guó)家森林康養(yǎng)基地名單，其中建設(shè)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地應(yīng)具備以下基礎(chǔ)設(shè)施：

（1）森林步道、休閑觀光平臺(tái)等；

（2）中醫(yī)藥康養(yǎng)設(shè)施，如中醫(yī)中藥養(yǎng)生場(chǎng)館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復(fù)理療場(chǎng)所等；

（3）自然教育體驗(yàn)設(shè)施，如科普?qǐng)鲳^、自然體驗(yàn)場(chǎng)所，具備森林解說標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和導(dǎo)引設(shè)施；

（4）運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)設(shè)施，例如運(yùn)動(dòng)、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運(yùn)動(dòng)等；

（5）休閑度假體驗(yàn)設(shè)施，例如自駕車宿營(yíng)地、房車營(yíng)地、度假民宿木屋等；

（6）接待食宿設(shè)施如康養(yǎng)酒店等康養(yǎng)度假基礎(chǔ)設(shè)施；

（7）交通設(shè)施，基地外部連接公路至少為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，距離最近的機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有汽車駕駛的可達(dá)性。

同時(shí)，地方相關(guān)部門對(duì)森林康養(yǎng)基地的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。以貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和貴州省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》為例，規(guī)范中對(duì)森林康養(yǎng)基地康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施種類進(jìn)行了明確分類：

2 住宿設(shè)施：休養(yǎng)所、森林木屋、休憩亭、露營(yíng)地、森林酒店、生態(tài)山莊、野外休息場(chǎng)所等。

2 餐飲設(shè)施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務(wù)點(diǎn)等。

2 購(gòu)物設(shè)施：康養(yǎng)類有機(jī)綠色產(chǎn)品銷售點(diǎn)、工藝紀(jì)念品銷售點(diǎn)、林特產(chǎn)銷售點(diǎn)等。

2 管理服務(wù)設(shè)施：接待中心、停車場(chǎng)、生態(tài)廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。

2 康養(yǎng)健身設(shè)施：森林浴場(chǎng)、冥想空間、康養(yǎng)步道、康養(yǎng)服務(wù)站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場(chǎng)、越野行走步道、自行車道、攀巖等。

2 休閑娛樂設(shè)施：森林多功能活動(dòng)平臺(tái)、觀景臺(tái)、休閑健身活動(dòng)中心、兒童游樂設(shè)施等。

2 科普教育設(shè)施：森林體驗(yàn)館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標(biāo)本館、圖書資料館、自然觀察徑、動(dòng)物觀察臺(tái)、探訪道路、登山路、森林作業(yè)體驗(yàn)場(chǎng)等。

2 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)療保健中心、康養(yǎng)所、急救中心、康復(fù)中心等。

2 安全設(shè)施：圍欄、護(hù)坡、監(jiān)控?cái)z像、火險(xiǎn)報(bào)警、安全警示等。

n 森林康養(yǎng)基地案例

『案例01——四川省洪雅縣』

洪雅縣地處四川盆地西南，背靠峨眉山，坐擁瓦屋山，屬成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是天府新區(qū)重要節(jié)點(diǎn)。全縣最高海拔3090米，最低海拔417米，有大小河流330條，素有“七山二水一分田”之美譽(yù)。面積1896平方千米，總?cè)丝?5萬(wàn)。擁有溫度適合、高度適宜、緯度適中、綠化度高、潔靜度好、負(fù)氧度濃、精氣度足、優(yōu)產(chǎn)度強(qiáng)的天然“八度優(yōu)勢(shì)”，被譽(yù)為“綠海明珠”“天府花園”。近年來，洪雅縣專注發(fā)展高質(zhì)康養(yǎng)配套，聚焦打造了森林康養(yǎng)“體驗(yàn)業(yè)態(tài)、抗衰業(yè)態(tài)、度假業(yè)態(tài)”三大業(yè)態(tài)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

森林康養(yǎng)體驗(yàn)業(yè)態(tài)：以政府引導(dǎo)、公司頭圖、企業(yè)合作的PPP方式，在玉屏山主打森林康養(yǎng)體驗(yàn)示范基地。圍繞“森林療養(yǎng)、養(yǎng)生度假、自駕旅游、戶外運(yùn)動(dòng)”四大方向，打造了滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車等動(dòng)態(tài)項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)森林太極、禪院、茶道等靜態(tài)項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)，開辦自然學(xué)校、森林博物館、生態(tài)文明宣教基地等綜合項(xiàng)目體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建高配套的健康管理中心，推出森林康養(yǎng)“三天兩夜”經(jīng)典體驗(yàn)套餐。森林康養(yǎng)基地年接待體驗(yàn)3000人次，年均收入1800萬(wàn)元。帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)員工轉(zhuǎn)型就業(yè)，由傳統(tǒng)“護(hù)林員”變?yōu)椤翱叼B(yǎng)師”，傳統(tǒng)觀光景區(qū)變?yōu)樯挚叼B(yǎng)樣板地。

森林康養(yǎng)抗衰業(yè)態(tài)：在七里坪主打森林康養(yǎng)抗衰示范基地。打造“醫(yī)、養(yǎng)、游、居、文、農(nóng)、林”七位一體的綜合型康養(yǎng)項(xiàng)目。與美國(guó)巴克抗衰研究所、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等著名醫(yī)療院所合作，研發(fā)生物細(xì)胞治療產(chǎn)品，推出生物抗衰服務(wù)。圍繞人體5S理念，推出3~180天的差異化森林康養(yǎng)抗衰度假套餐。建成溫泉養(yǎng)生中心、森林養(yǎng)生禪道、健康管理中心、半山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、名貴中藥材保育圃等項(xiàng)目。年均接待游客超過100萬(wàn)人次，累計(jì)貢獻(xiàn)稅收超過5億元，帶動(dòng)就業(yè)9000余人。度假區(qū)所在村，人均純收入由2008年的2000元提升到33000元，成為全省鄉(xiāng)村振興的示范之一。

森林康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)：邀請(qǐng)瑞士施泰內(nèi)爾設(shè)計(jì)公司對(duì)瓦屋山區(qū)域和柳江古鎮(zhèn)區(qū)域整體策劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山．中瑞國(guó)際山地度假旅游示范區(qū)”，主打森林康養(yǎng)度假示范基地。利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花的王國(guó)”“中國(guó)鴿子花的故鄉(xiāng)”“野生熊貓的家園”等美譽(yù)打造青少年科普度假套餐；依托特色民宿、星級(jí)森林人家、森林小鎮(zhèn)等打造職場(chǎng)人群休養(yǎng)度假套餐；依托避暑避霾、養(yǎng)生食藥膳等特色形成中老年養(yǎng)生度假套餐。近三年來，瓦屋山景區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入超過40億元，直接帶動(dòng)家庭勞動(dòng)力全就業(yè)600余戶。成功構(gòu)建了“宜居縣城一綠色場(chǎng)鎮(zhèn)一美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)空間新格局，瓦屋山鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)最美森林小鎮(zhèn)。

『案例02——浙江省磐安縣』

磐安縣地處浙江省中部為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)森林旅游示范縣和浙江省森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)縣。全境1195平方千米，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點(diǎn)以來，以“進(jìn)森林氧吧、賞森林美影、品森林美食、浴森林文化”為主線，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，2018年接待游客1353萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入122億元。

打造特色森林小鎮(zhèn)：重點(diǎn)打造江南藥鎮(zhèn)、古茶場(chǎng)文化小鎮(zhèn)、尖山森林旅游休閑小鎮(zhèn)和南孔厥里森林旅游休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色森林小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。靈江源森林公園作為小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要載體，2018年建成了高空玻璃橋，成為“網(wǎng)紅打卡地”。2019年開發(fā)天空玻璃走廊，創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄，又成為“爆款”。

構(gòu)建多彩森林景觀：以“五谷豐登”為主題，重點(diǎn)打造櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰谷、芍藥谷和銀杏谷。目前，百里櫻花長(zhǎng)廊、萬(wàn)畝野生杜鵑、千種歐月玫瑰、十萬(wàn)道地芍藥、千畝連片銀杏，已成為磐安最佳森林休閑養(yǎng)生旅游地。

建造經(jīng)典森林古道：以52條遺存古道為基底，委托浙江農(nóng)林大學(xué)編制了《磐安縣森林古道保護(hù)利用規(guī)劃》，以“二環(huán)十線”為功能布局，重點(diǎn)打造一個(gè)森林古道集群環(huán)、一條環(huán)線國(guó)家登山步道和十條經(jīng)典森林古道，充分保護(hù)和拓展森林古道的資源風(fēng)貌和價(jià)值功能。

打造集聚森林人家：重點(diǎn)打造烏石人家、滬上人家、靈江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家集聚區(qū)，推出“磐安山居、共享農(nóng)屋”品牌，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂691家，共享農(nóng)屋1060戶，從業(yè)人員1萬(wàn)人，直接營(yíng)業(yè)收入2.64億元。

“森林＋醫(yī)學(xué)”融合發(fā)展：與浙江醫(yī)院開展“森林浴”合作研究，證明良好森林生態(tài)環(huán)境對(duì)冠心病、心衰患者有明顯保健康體作用，有利于慢性病治療和康復(fù)，多次體驗(yàn)效果更好。

n 小結(jié)

在我國(guó)豐富的森林資源現(xiàn)狀及中央號(hào)召的建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)體系的背景下，全國(guó)各地現(xiàn)已廣泛開展森林康養(yǎng)基地的建設(shè)工作，目標(biāo)到2022年建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處，不斷滿足后疫情時(shí)代下人民群眾對(duì)美好健康生活的需要。但目前我國(guó)森林康養(yǎng)基地還處于發(fā)展起步階段，發(fā)展過程中涉及諸多問題仍需不斷探索，上文提到的用地問題就是發(fā)展森林康養(yǎng)基地中需要解決的重要一環(huán)。雖說國(guó)家目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的管控十分嚴(yán)格，但近年來積極支持森林康養(yǎng)等項(xiàng)目用地供給的政策頻發(fā)，也證實(shí)了國(guó)家對(duì)森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作的重視程度。所以，綜合社會(huì)效益、政策環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)轉(zhuǎn)型等多方因素來看，發(fā)展森林康養(yǎng)正當(dāng)其時(shí)。

n 附表

國(guó)家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單

以縣為單位的國(guó)家森林康養(yǎng)基地

序號(hào)

省 份

基 地 名 稱

1

內(nèi)蒙古

牙克石市

2

黑龍江

漠河市

3

福建

福州市晉安區(qū)

4

武平縣

5

將樂縣

6

順昌縣

7

江西

婺源縣

8

大余縣

9

資溪縣

10

河南

鄢陵縣

11

廣東

廣寧縣

12

連山壯族瑤族自治縣

13

平遠(yuǎn)縣

14

重慶

石柱土家族自治縣

15

云南

墨江哈尼族自治縣

16

普洱市思茅區(qū)

17

騰沖市

以經(jīng)營(yíng)主體為單位的國(guó)家森林康養(yǎng)基地

序號(hào)

省份

基地名稱及建設(shè)主體

18

天津

九龍山森林康養(yǎng)基地——天津九龍山國(guó)家森林公園

19

河北

仙臺(tái)山森林康養(yǎng)基地——石家莊萬(wàn)邦達(dá)旅游開發(fā)有限公司

20

奧倫達(dá)部落?豐寧森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)——承德居易旅游開發(fā)有限公司

21

山西

歷山森林康養(yǎng)基地——山西省中條山國(guó)有林管理局

22

左權(quán)龍泉森林康養(yǎng)基地——左權(quán)龍泉國(guó)家森林公園（左權(quán)縣萬(wàn)景旅游開發(fā)有限公司）

23

太行洪谷森林康養(yǎng)基地——山西太行洪谷國(guó)家森林公園管理處

24

內(nèi)蒙古

林胡古塞森林康養(yǎng)基地——內(nèi)蒙古白樺林生態(tài)旅游有限公司

25

吉林

四平市云翠谷森林康養(yǎng)基地——四平市明銀休閑度假村有限公司

26

長(zhǎng)春蓮花山森林康養(yǎng)基地——長(zhǎng)春悅翊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

27

吉林森工仙人橋森林溫泉康養(yǎng)基地——吉林森工森林康養(yǎng)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司

28

臨江溪谷森林康養(yǎng)基地——臨江溪谷森林公園旅游度假有限公司

29

黑龍江

伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地——伊春市寶宇龍花酒店有限公司

30

綏陽(yáng)雙橋森林康養(yǎng)游基地——黑龍江省綏陽(yáng)林業(yè)局有限公司

31

伊春桃山玉溫泉森林康養(yǎng)基地——伊春沐心旅游發(fā)展有限責(zé)任公司

32

鶴北林業(yè)局森林康養(yǎng)基地——黑龍江省鶴北重點(diǎn)國(guó)有林管理局

33

江蘇

東臺(tái)黃海海濱國(guó)家森林公園——東臺(tái)黃海海濱國(guó)家森林公園管理中心

34

云臺(tái)山國(guó)家森林公園——云臺(tái)山國(guó)家森林公園管委會(huì)

35

浙江

桐廬天子地森林康養(yǎng)基地——桐廬天子地旅游開發(fā)有限公司

36

千島湖龍川灣森林康養(yǎng)基地——浙江千島湖西南景區(qū)旅游有限公司

37

麗水白云國(guó)家森林公園——麗水白云森林公園管理處

38

衢州柯城區(qū)靈鷲山森林康養(yǎng)基地——衢州市柯城區(qū)綠創(chuàng)森林運(yùn)動(dòng)有限責(zé)任公司

39

安徽

霍山縣陡沙河溫泉森林康養(yǎng)基地——華強(qiáng)大別山國(guó)際旅游度假區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司

40

天柱山森林康養(yǎng)基地——潛山市天柱山國(guó)家森林公園

41

石臺(tái)西黃山富硒農(nóng)旅度假區(qū)森林康養(yǎng)基地——石臺(tái)縣西黃山茶葉實(shí)業(yè)有限公司

42

金寨縣茶西河谷森林康養(yǎng)基地——金寨縣映山紅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

43

福建

梅花山森林康養(yǎng)基地——福建省梅花山旅游發(fā)展有限公司

44

邵武市二都森林康養(yǎng)基地——福建省邵武市國(guó)有林場(chǎng)二都場(chǎng)

45

三元格氏栲森林康養(yǎng)基地——三明市三元格氏栲森林旅游公司

46

歲昌森林康養(yǎng)基地——福建歲昌生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

47

匡山生態(tài)景區(qū)（一期項(xiàng)目建設(shè)工程）——浦城縣旅游投資開發(fā)有限公司

48

江西

萍鄉(xiāng)市麓林湖養(yǎng)生公館——萍鄉(xiāng)市都市農(nóng)莊生態(tài)園開發(fā)有限公司

49

新光山莊——江西省新光山水開發(fā)有限公司

50

南昌市茶園山生態(tài)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地——南昌市林業(yè)科學(xué)研究所

51

山東

桃花崗森林康養(yǎng)基地——泗水縣泗張鎮(zhèn)人民政府

52

壽光林發(fā)集團(tuán)森林康養(yǎng)基地——壽光林業(yè)生態(tài)發(fā)展集團(tuán)有限公司

53

牛郎山森林康養(yǎng)基地——山東牛郎山旅游開發(fā)有限公司

54

獲鹿山谷——安丘峰山文化發(fā)展有限公司

55

河南

竹林長(zhǎng)壽山森林康養(yǎng)基地——河南竹林長(zhǎng)壽山文旅集團(tuán)有限公司

56

龍峪灣國(guó)家森林公園——洛陽(yáng)龍峪灣森林養(yǎng)生避暑度假有限公司

57

湖北

五道峽景區(qū)橫沖森林康養(yǎng)基地——湖北荊山楚源生態(tài)文化旅游開發(fā)有限公司

58

大口國(guó)家森林公園——鐘祥市大口國(guó)家森林公園管理處

59

燕兒谷森林康養(yǎng)基地——湖北省羅田縣燕兒谷生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司

60

通城縣藥姑山森林康養(yǎng)基地——湖北省國(guó)有通城縣岳姑林場(chǎng)

61

湖南

漣源龍山森林康養(yǎng)基地——湖南漣源龍山國(guó)家森林公園管理處

62

灰湯溫泉森林康養(yǎng)基地——湖南省總工會(huì)灰湯溫泉職工療養(yǎng)院

63

方家橋森林康養(yǎng)基地——湖南天堂山國(guó)家森林公園管理處

64

幕阜山森林康養(yǎng)基地——湖南幕阜山國(guó)家森林公園管理處

65

九觀湖森林康養(yǎng)基地——華夏湘江股份有限公司

66

廣東

河源市野趣溝森林康養(yǎng)基地——河源市野趣溝旅游區(qū)有限公司

67

安墩水美森林康養(yǎng)基地——惠東縣大川投資有限公司

68

廣西

大明山森林康養(yǎng)基地——廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

69

六萬(wàn)大山森林康養(yǎng)基地——廣西壯族自治區(qū)國(guó)有六萬(wàn)林場(chǎng)

70

東蘭紅水河森林公園——東蘭縣林業(yè)局

71

海南

樂東永濤花梨谷森林康養(yǎng)基地——樂東佳源農(nóng)林發(fā)展有限公司

72

南島森林康養(yǎng)基地——海南融盛置業(yè)有限公司

73

仁帝山雨林康養(yǎng)基地——五指山仁商基業(yè)有限公司

74

霸王嶺森林康養(yǎng)基地——海南省霸王嶺林業(yè)局

75

重慶

武隆區(qū)仙女山森林康養(yǎng)基地——重慶市武隆喀斯特旅游產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司

76

永川區(qū)茶山竹海森林康養(yǎng)基地——重慶茶山竹海旅游開發(fā)有限公司

77

巴南區(qū)彩色森林康養(yǎng)基地——重慶邦天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

78

四川

洪雅縣玉屏山森林康養(yǎng)基地——四川玉屏山旅游資源開發(fā)有限公司

79

南江縣米倉(cāng)山森林康養(yǎng)基地——南江縣米倉(cāng)山國(guó)家森林公園管理局

80

海螺溝森林康養(yǎng)基地——四川省甘孜藏族自治州海螺溝景區(qū)管理局

81

雅安市海子山森林康養(yǎng)基地——雅安世外鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責(zé)任公司

82

貴州

六盤水娘娘山森林康養(yǎng)基地——六盤水娘娘山國(guó)家濕地公園管理處

83

桃源河景區(qū)森林康養(yǎng)基地——貴陽(yáng)旅文旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司

84

開陽(yáng)縣水東鄉(xiāng)舍森林康養(yǎng)基地——貴州水東鄉(xiāng)舍旅游發(fā)展有限公司

85

翠芽27度森林康養(yǎng)基地——貴州月出江南景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司

86

麻江縣藍(lán)夢(mèng)谷藍(lán)莓森林康養(yǎng)基地——麻江縣農(nóng)業(yè)文化旅游園區(qū)管理委員會(huì)

87

云南

龍韻養(yǎng)生谷——紅河龍韻休閑旅游開發(fā)有限公司

88

昆明潘茂野趣莊園森林康養(yǎng)基地——云南德茂生物科技有限公司

89

陜西

黃陵國(guó)家森林公園森林康養(yǎng)基地——陜西黃陵國(guó)家森林公園有限公司

90

天竺山森林康養(yǎng)基地——山陽(yáng)縣天竺山國(guó)家森林公園管理委員會(huì)

91

黃龍山國(guó)有林管理局森林康養(yǎng)基地——延安市黃龍山國(guó)有林管理局

92

陜西省樓觀臺(tái)森林康養(yǎng)基地——陜西省樓觀臺(tái)國(guó)有生態(tài)實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)

93

青海

互助縣北山林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地——互助土族自治縣北山林場(chǎng)

94

莫河駱駝場(chǎng)森林康養(yǎng)基地——青海省柴達(dá)木農(nóng)墾莫河駱駝場(chǎng)有限公司

95

新疆

阿勒泰市克蘭河峽谷森林康養(yǎng)基地——新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市人民政府

96

奇臺(tái)江布拉克國(guó)家森林公園——新疆維吾爾自治區(qū)天山東部國(guó)有林管理局奇臺(tái)分局