汕尾召開“奮戰(zhàn)三大行動 奮進靚麗明珠”動員會。（作者供圖）

5月16日下午，政協(xié)委員報到，汕尾進入兩會時間。汕尾市政協(xié)委員王聲效在接受南方+記者采訪時表示，不久前，市委書記張曉強在全市“奮戰(zhàn)三大行動 奮進靚麗明珠”動員會上提出“突圍七問”備受熱議，他認為“突圍七問”之“突圍”主要指思想上要突破汕尾沒辦法發(fā)展、難以發(fā)展的思維，行動上要采取措施突破汕尾多項經(jīng)濟指標在全省21個地級市中長期靠后或墊底的被動局面，奮勇爭先，開創(chuàng)一片新天地，向老區(qū)人民交出一份滿意的答卷。以下是他圍繞如何“突圍”作出的思考：

張曉強書記的“突圍七問”振聾發(fā)聵，切中汕尾實際，引人深思，也催人奮進。汕尾經(jīng)過歷屆黨政班子的努力，特別是近幾年通過社會、城鄉(xiāng)、政務三大環(huán)境整治，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施建設、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)為抓手，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟社會得到較好的發(fā)展。2019年GDP達1080.3億元，超過云浮市、河源市，距離倒數(shù)第四的潮州差距只有6000多萬元。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在第一個一百年（2021年），我們要以務實的工作作風，以更好的成績向全市人民交出更滿意的答卷，力爭GDP再進一位。到第二個一百年（2049年），力爭GDP總量和人均GDP均接近全省21個地級市居中水平，人民生活水平有更大幅度的提升，人民群眾更加滿意。那么，實現(xiàn)這些目標的底氣從何而來，實現(xiàn)的路徑又該如何開辟呢？

汕尾美景。（作者供圖）

堅定信心不悲觀，風雨之后有陽光

可能有人會擔憂，汕尾建市以來，經(jīng)歷幾次群體性事件和涉毒事件的負面影響，汕尾真的行嗎？真的能突圍嗎？本人認為，汕尾人民要卸下這些歷史包袱，盡管過去經(jīng)歷了治理之痛，但汕尾再發(fā)生類似重大負面事件的可能性幾乎為零。一是經(jīng)歷了“治理之痛、形象之殤”的汕尾，人心思進，不再希望發(fā)生類似的事件，不再希望汕尾繼續(xù)落后。二是在處理多次的負面事件中，各級黨政積累了豐富的應對經(jīng)驗，有決心有能力將各種影響穩(wěn)定的“苗頭”處理在萌芽中，三是現(xiàn)代信息科技支持下的基層網(wǎng)格化管理，真正做到了“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，像制毒、“雙搶”案件可以說是無處遁形。四是實行“問責制”之下，問責官員守土有責，不敢懈怠，時刻緊繃著維穩(wěn)這個弦。近幾年來，汕尾地區(qū)治安狀況出現(xiàn)的明顯好轉(zhuǎn)大家有目共睹，如城區(qū)在2018年共有324天無發(fā)生“兩搶”警情，實現(xiàn)最長連續(xù)71天無發(fā)生“兩搶一盜”警情。2019年，共有356天無發(fā)生“兩搶”警情，最長連續(xù)114天無發(fā)生“兩搶”警情。2020年是汕尾基層基礎建設年，通過創(chuàng)新借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”基層治理機制，將繼續(xù)鞏固平安建設的成果。汕尾人民要有信心，汕尾正在一天天地變好，正是集中精神謀發(fā)展的最好時機。外地的客商請過來實地看看，汕尾正成為全省最平安穩(wěn)定、法治環(huán)境最好地區(qū)之一，必將成為投資置業(yè)的樂土、珠三角地區(qū)的后花園。

三大優(yōu)勢顯魅力，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢為動力

那么，汕尾到底有沒有優(yōu)勢謀發(fā)展？

有的。

1.區(qū)位優(yōu)勢：汕尾是珠三角外延第一圈的城市，是灣區(qū)經(jīng)濟圈距離深圳最近的非珠三角城市，已融入珠三角一小時生活圈，已成為深圳第11區(qū)的深汕特別合作區(qū)就在家門口。汕尾作為改革開放的沿海城市，本來就沒有不能發(fā)展的理由。

2.政策支持優(yōu)勢：國家粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略和廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，省政府批復的《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，這些政策都直接或間接利好汕尾，給汕尾發(fā)展帶來動力。

3.自然資源優(yōu)勢：海岸線455公里，長度全省第二；海岸線較為曲折，容易形成深水港，可以充分利用沿海的優(yōu)勢發(fā)展臨海工業(yè)、海洋運輸、海產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工業(yè)等。背山面海又有著廣闊的平原地帶提供優(yōu)質(zhì)土地，土地開發(fā)利用率不到9%，空氣質(zhì)量長期位居全省第一，生態(tài)環(huán)境保護非常好。以上這些綜合優(yōu)勢是許多陸域城市不具備的，我們要把這些優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動汕尾發(fā)展的動力。

此外，汕尾有“市區(qū)紅海西路三個多月成功征收、拆遷、安置568戶實現(xiàn)零上訪，征收深汕中心醫(yī)院建設用地200畝完成遷墳1350穴、2000多個金斗只用了40天時間，有僅用兩個月時間完成回收困擾汕尾20多年的3081輛非法營運三輪車實現(xiàn)零上訪”的“汕尾速度和汕尾奇跡”，在破解社會難題上，汕尾是有啃“硬骨頭”的能力的。

心無旁騖謀趕超，招商引資放實招

汕尾如何趕超突圍？就是集中力量發(fā)展實體經(jīng)濟。發(fā)展是第一要務，汕尾的落后就是經(jīng)濟的落后，汕尾存在的各項短板，歸根到底就是經(jīng)濟總量小，公共財力薄弱帶來的短板。近日，市委提出的基層基礎建設、項目雙進會戰(zhàn)、營商環(huán)境優(yōu)化“三大行動 ”給大家指明了方向。其中，“項目雙進”是關鍵一招，是汕尾實現(xiàn)全面建成小康社會和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在推進“項目雙進會戰(zhàn)”中，作出了“大招商、招大商”的重要舉措，在去年機構改革專門設立招商引資機構“投資促進局”的基礎上，組建了北京、上海、廣州、深圳四支招商團隊，每支隊伍25人，從市直、各縣區(qū)的干部中抽調(diào)組成，由此我們看出了市委、市政府“大招商、招大商”的決心?！包S沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”，上海招商組負責人劉禮澤在“出征”前的表態(tài)很感人，我們期待四支招商隊伍能成為新時代決勝的奇兵，在“項目雙進會戰(zhàn)”中取得豐碩戰(zhàn)果。當然，招商引資，我們還可以采取更多的措施。總結起來，建市以來引進項目落地最有成效的是2016、2017年這黃金的兩年，在省委、省政府的高度重視下，粵東粵西粵北振興發(fā)展采取了“產(chǎn)業(yè)共建”的形式，在深圳的協(xié)助下，這一時期汕尾引進了比亞迪、威翔航空等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2017年8月21日，省委、省政府在汕尾召開“粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)共建工作現(xiàn)場會”，汕尾迎來了前所未有的發(fā)展黃金期。這種“特區(qū)+老區(qū)”產(chǎn)業(yè)共建的引資模式，產(chǎn)生了很好的社會效果，值得繼續(xù)推行，更讓人留戀回味。其次，可開展“一把手招商”， 充分發(fā)揮市、縣主要領導“一把手招商”規(guī)格高、決策快、行動快、效率高的特點，使項目更好落地?，F(xiàn)實中，許多企業(yè)家很看重在投資項目落地過程中主要領導能不能解決實際問題，以下定其決心。再次，還可以實施“全員招商”，出臺《招商引資獎勵辦法》，對引進項目落地（不包括純房地產(chǎn)開發(fā)）的招商人員進行獎勵，把全市干部和群眾的熱情都動員起來，按引進項目實到投資額、投資項目強度、納稅等分類進行獎勵。公職人員以重用提拔或績效獎金形式激勵；體制外人員授予榮譽市民稱號和以現(xiàn)金形式進行獎勵。疫情之下，招商工作總體來說是比較難的，但疫情終究會結束，機會屬于有準備和奮力進取的人。

提高土地儲備量，增強招商競爭力

當前全球經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn),，各地招商競爭日趨激烈，國內(nèi)外各類資金擁有者投資意愿降低，投資行為轉(zhuǎn)向謹慎，投資趨勢放緩，這無疑為我們吸引外來資金投入帶來很大困難，面對這種形勢，我市要提高企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力，摒棄過去“先招商、后征地”的思維。當今態(tài)勢，很少有大企業(yè)愿意再等一年、二年，等征地完成后再投資落戶。我們要先行一步完成征地工作，做好工業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎設施建設，提供水、電、氣等要素保障。對于世界500強等投資強度大、落地生產(chǎn)就能產(chǎn)生重大稅收效應的企業(yè)，要通過獎補等形式實現(xiàn)“零地價”供地，為企業(yè)落地創(chuàng)造更好的條件和氛圍，增強企業(yè)落地的信心。

運用優(yōu)勢寫文章，選準招商引資路

我們要注重運用自有優(yōu)勢，做好營銷汕尾這篇文章，選準招商路徑。臨海是汕尾的優(yōu)勢，這是許多內(nèi)陸城市所不具備的；海岸線長達455公里且較為曲折，這是許多沿海城市所不具備的。汕尾要圍繞“?！弊龊谜猩痰奈恼拢l(fā)展海上能源、海上裝備制造、濱海旅游+度假地產(chǎn)、海產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、港口物流等。

汕尾美景。

目前，陸豐甲湖灣一帶建設了集合風電和火電的寶麗華能源基地、華能風電新能源裝備制造基地，陸豐核電正在開展前期工作，千億級海洋能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)群在這里形成，選擇的就是“?！钡膬?yōu)勢。海岸線曲折，意味著存在著多處深水港灣。目前汕尾很需要建造一個大型物流港口，紅海灣白沙湖港灣是一個條件很理想的地方，距離太平洋國際航線僅12海里，具有發(fā)展深水碼頭的天然條件，又有大量緩坡地、鹽堿地可供成片開發(fā)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。正在建設的興汕高速公路向北經(jīng)興寧進入江西，向南到達紅海灣，成為廣東貫通南北的二縱線，通車后對建設集疏運功能的物流港區(qū)具有積極的推動作用。如江西贛州等地的礦產(chǎn)資源向南運輸可以就近找到出?？?，從海上進入梅州、江西、湖北等地的礦產(chǎn)資源、建材等物資經(jīng)過東洲港可進入內(nèi)地，就這個物流港的開發(fā)建設，可以尋求央企及大型企業(yè)合作。在發(fā)展“濱海旅游+度假地產(chǎn)”方面，圍繞施公寮半島、田寮灣、南澳半島一帶，可以招納2-3家大型企業(yè)綜合開發(fā)，參照惠州巽寮灣、十里銀灘、華潤小徑灣的模式，發(fā)展“旅游+度假地產(chǎn)”。遮浪半島一帶的自然風光不遜于上述三個景區(qū)，海水水質(zhì)顯得更優(yōu)，如果我們營銷得好，不愁招不到大型開發(fā)商入駐，陸豐金廂灣也可以參照著這一模式尋求大型企業(yè)合作開發(fā)。城區(qū)則可以通過招商打造馬宮現(xiàn)代化中心漁港，發(fā)展捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品倉儲、貿(mào)易物流，使之成為在粵東一帶具有輻射帶動作用的中心漁港。當然，如果說繼續(xù)發(fā)揮其他的優(yōu)勢，海陸豐還可以整合紅色資源，串珠成鏈,重點打造紅色文創(chuàng)旅游體育融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)，陸河可以發(fā)展建筑設計電商、青梅加工、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)。紅草新區(qū)、海豐、陸豐、陸河四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)要運用區(qū)位、用地用工成本低、政策扶持、空氣質(zhì)量好等優(yōu)勢，圍繞新材料、新能源、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，平板顯示、電子元器件等高端電子產(chǎn)品制造業(yè)以及人工智能、新基建等項目開展招商，已經(jīng)進入項目庫的企業(yè)要緊跟上去，盡早推進落戶投產(chǎn)。培育企業(yè)要像種樹一樣，一棵棵地去種，一棵棵去呵護，經(jīng)過積蓄，就能形成一片大森林。

不忘深汕合作情，延續(xù)產(chǎn)業(yè)共建緣

汕尾把擁有深水港、土地資源豐富、歷史遺留問題少、國土面積463平方公里的四個鎮(zhèn)（深汕特別合作區(qū)）交給深圳主導發(fā)展，汕尾可以商請深圳支持，由深圳出資設立百億級深汕合作振興發(fā)展基金，進一步推動深汕合作，再續(xù)產(chǎn)業(yè)共建。該基金主要支持汕尾用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)及配套設施建設、改善城市基礎設施建設、支持企業(yè)落戶和招攬人才。汕尾可在與深汕特別合作區(qū)接壤的梅隴鎮(zhèn)開辟新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為深汕合作的拓展園區(qū)，規(guī)劃面積不少于紅草工業(yè)園區(qū)，承接深汕區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢效應。通過出臺優(yōu)惠政策，對在梅隴工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)和招攬的人才，享受與深汕特別合作區(qū)同等的待遇，對落地企業(yè)員工的子女教育，安排在深汕特別合作區(qū)就讀。據(jù)了解，目前入庫有意在深汕特別合作區(qū)落戶的企業(yè)有500家，由于供地等原因，許多企業(yè)還沒有落地，汕尾可抓住機會，及早謀劃，搭臺唱戲，與深圳共享招商資源，延續(xù)產(chǎn)業(yè)共建。

提升城區(qū)首位度，打造招商金招牌

城區(qū)的城市形象是展示汕尾形象的窗口，是招商引資的店面招牌。作為市政府所在地的城區(qū)，城市基礎設施建設仍然比較落后，未能成為全市商貿(mào)、文化、教育的中心；建市以來，核心市區(qū)人口長期保持在30萬左右，仍缺乏人才和人口的聚集效應。針對當前仍然存在的短板，要通過“向上爭取資金扶持、發(fā)揮市級財政基礎性作用、運用投融資平臺多渠道籌措項目建設資金”等方式下大力氣打造全市最完善的城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保綠化、文化教育基礎設施，要通過打通工業(yè)大道西、金鵬路等斷頭路，建設連接“東涌—紅草—馬宮”北部環(huán)城通道，暢疏交通，拓寬城市活動空間和做大城市規(guī)模。要通過實施“強師工程”等下決心辦全市一流的教育，吸引人口向市區(qū)聚集居住，并產(chǎn)生人氣效應，從而推動商貿(mào)物流發(fā)展。在扮靚城市方面，人人參與、人人有責，積極響應市委號召創(chuàng)建“國家衛(wèi)生、省級文明、國家園林、國家森林、國家生態(tài)文明建設示范”城市（亦稱“五城聯(lián)創(chuàng)”），提高城市競爭力。要對照世界銀行營商環(huán)境評價標準，率先在全市打造一流營商環(huán)境；在為企業(yè)提供服務方面，率先形成“店小二”服務的示范縣區(qū)，打造一批亮點看點，用亮點擦亮招商金招牌。比如，在城區(qū)（市直）企業(yè)申請用水、用電報裝，三個工作日辦結；商品樓驗收交樓，三個工作日可以拿到房產(chǎn)證等。

愿干善干一起干，眾志成城必突圍

可以預料，汕尾未來發(fā)展的道路上仍將面臨許多困難，面臨許多挑戰(zhàn)，還有許多硬骨頭要啃。沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。我們需要營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在選人用人機制上任人唯賢，五湖四海，樹立重實干重實績的用人導向，激勵干部愿意干事。廣大黨員干部也要樹牢“四個意識”，在其位當謀其政，以“功成不必在我，功成必定有我”的責任擔當，奮發(fā)有為。以碌碌無為為恥，以奉獻有為為榮，一級做給一級看，“前浪”帶著“后浪”干。我們也要營造讓干部善干事，能干事，干好事的氛圍，在謀事創(chuàng)業(yè)上，鼓勵作為，激勵創(chuàng)新，寬容為推動發(fā)展的無意過失。特別在對待有繁重工作任務的基層干部上，既要鞭策，更要厚愛。同時，要大力精簡文件改進文風，精簡會議改進會風，能合并的會議一起開，讓干部從文山會海中能騰出時間多干實事，把事干成。近期，好消息不斷傳來，今年4月28日，深圳市發(fā)改委提出，加快推進深圳都市圈規(guī)劃編制。充分借鑒三大世界級灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與，合理確定都市圈發(fā)展重大任務舉措，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設。5月8日，廣東省委、省政府對外公布了《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》。其中“點名”廣東五大都市圈——科學制定“廣州、深圳（深莞惠河汕）、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂”都市圈發(fā)展規(guī)劃。同志們，朋友們，“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”的集結號已經(jīng)吹響，汕尾必將迎來更好的發(fā)展機會，讓我們堅定信心，在新任市委領導班子領導下，凝聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力，擼起袖子加油干。汕尾，急需突圍！汕尾，必能突圍！

【作者】汕尾市政協(xié)委員 王聲效

【作者】 陳欣欣

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端