2021年8月30日，美國(guó)最后一批撤離飛機(jī)飛離阿富汗上空，這場(chǎng)前后持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在一片唏噓聲中落幕。《阿富汗文件》作者克雷格·惠特洛克（Craig Whitlock）獲取了大量美國(guó)政府未敢公開(kāi)的內(nèi)部文件，并搜集了戰(zhàn)爭(zhēng)中約1000多名關(guān)鍵決策者和戰(zhàn)爭(zhēng)親歷者的采訪實(shí)錄，最終匯成這本書(shū)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所所長(zhǎng)胡仕勝在序言中提到，阿富汗變局算得上是2021年最大的地緣政治事件。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，美國(guó)前后4任總統(tǒng)用長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間，投入高達(dá)萬(wàn)億美元直接耗資在這片遠(yuǎn)隔重洋的土地之上。換來(lái)的結(jié)果是2.4萬(wàn)名美國(guó)士兵死亡、十多萬(wàn)阿富汗人死亡以及200萬(wàn)阿富汗人淪為難民?？死赘褚苍跁?shū)中深挖了為何如此巨額的投入也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)美軍試圖重建阿富汗的“目標(biāo)”。原來(lái)，大量的人員和資金都流向了一個(gè)“深不見(jiàn)底的黑洞”。

下文經(jīng)出版社授權(quán)，摘編自《阿富汗文件》第十三章“深不見(jiàn)底的吸金黑洞”。內(nèi)容較原文有刪減，標(biāo)題為摘編者所擬，插圖均由出版社提供。

《阿富汗文件》，（美）克雷格·惠特洛克著，陳小遷、張文斗譯，中信出版社，2022年3月

“如果把很多水快速倒進(jìn)一個(gè)漏斗，

水就會(huì)溢出來(lái)”

奧巴馬知道，2009年12月1日關(guān)于阿富汗問(wèn)題的演講是他在總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的演講之一。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的深思熟慮，他決定將駐阿富汗美軍人數(shù)增至10萬(wàn)，是其剛上任時(shí)的3倍。奧巴馬需要一個(gè)莊嚴(yán)的場(chǎng)合發(fā)表講話，于是選擇了位于紐約州北部的西點(diǎn)軍校。這所有著207年歷史的軍校，是培養(yǎng)軍官的搖籃。

晚飯后，大約4 000名身穿灰色羊毛制服的學(xué)員列隊(duì)進(jìn)入光線昏暗的艾森豪威爾禮堂（這里也是哈得孫河西岸的表演藝術(shù)中心），來(lái)聆聽(tīng)他們的最高司令的演講。在33分鐘的講話中，奧巴馬宣布了增兵計(jì)劃，并盡量表現(xiàn)得坦誠(chéng)相告而不讓人感到絕望。他對(duì)學(xué)員們說(shuō)：“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有失敗，但這幾年來(lái)它一直在倒退。我知道，這個(gè)決定對(duì)你們提出了更高的要求——你們的軍隊(duì)和你們的家人已經(jīng)承受了最沉重的負(fù)擔(dān)?！?/p>

與此同時(shí)，奧巴馬向通過(guò)全國(guó)電視直播觀看演講的數(shù)千萬(wàn)美國(guó)人傳達(dá)了另一個(gè)信息，那就是經(jīng)濟(jì)脆弱的美國(guó)正在從20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的衰退中復(fù)蘇，當(dāng)時(shí)美國(guó)失業(yè)率達(dá)到了10%的峰值。奧巴馬在擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)也想讓民眾放心，他沒(méi)有忽略費(fèi)用支出。

奧巴馬指出，布什政府已經(jīng)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)了1萬(wàn)億美元。他說(shuō)：“我們不能只簡(jiǎn)單地考慮開(kāi)銷，而不考慮為這些戰(zhàn)爭(zhēng)付出的代價(jià)。應(yīng)該看到的是，美國(guó)人民正集中精力重建經(jīng)濟(jì)，人們都在重返工作崗位?！眾W巴馬還說(shuō)，他反對(duì)曠日持久的“國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”，并承諾盡快削減井噴式的戰(zhàn)爭(zhēng)支出。他宣稱：“提供空白支票的日子已經(jīng)結(jié)束了，我們?cè)诎⒏缓沟能娛鲁兄Z不能是無(wú)限期的，因?yàn)槲易铌P(guān)注的是建設(shè)我們自己的國(guó)家?！?/p>

然而，美國(guó)還將繼續(xù)簽下一張又一張空白支票。

奧巴馬政府對(duì)阿富汗采取反叛亂戰(zhàn)略的基石是強(qiáng)化阿富汗的政府和經(jīng)濟(jì)能力。奧巴馬和高級(jí)將領(lǐng)們認(rèn)為，如果阿富汗人民相信哈米德·卡爾扎伊的政府能夠保護(hù)他們并提供基本服務(wù)，就會(huì)切斷民眾對(duì)塔利班的支持。

然而，該計(jì)劃存在兩大障礙。其一，18個(gè)月對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)反叛亂戰(zhàn)略而言并不長(zhǎng)。其二，阿富汗政府仍未控制該國(guó)的大部分地區(qū)。因此，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)會(huì)命令軍方、美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署及其承包商盡快加強(qiáng)和擴(kuò)大阿富汗政府的影響力。軍隊(duì)和救援人員建造了學(xué)校、醫(yī)院、道路、足球場(chǎng)——任何可能贏得民眾忠誠(chéng)的東西，從未考慮過(guò)費(fèi)用支出的問(wèn)題。

在這個(gè)貧困的國(guó)家，物價(jià)飆升到令人難以想象的程度。兩年之內(nèi)，美國(guó)對(duì)阿富汗的年度重建援助費(fèi)用幾乎增加了兩倍，從2008年的60億美元增加到2010年的170億美元。同時(shí)，美國(guó)向阿富汗政府提供的資金援助，都快趕上這個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家自己的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值了。

2009年5月，阿富汗貨幣交易員在位于喀布爾的貨幣市場(chǎng)上交換成堆的現(xiàn)金。奧巴馬政府向阿富汗提供了數(shù)百億美元的援助和國(guó)防訂單，加劇了本已嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

回顧過(guò)去，美國(guó)政府援助人員和軍方官員均表示，這是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略誤判。在匆忙花錢的過(guò)程中，美國(guó)政府用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其吸收能力的資金澆灌著阿富汗。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署前官員戴維·馬斯登在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“增兵期間，有大量人員和資金進(jìn)入阿富汗，這就像把很多水倒進(jìn)一個(gè)漏斗，如果你倒得太快，水就會(huì)溢出漏斗流到地上。在阿富汗，我們用‘洪水’淹沒(méi)了這片土地。”

美國(guó)政府在阿富汗人不需要或不想要的項(xiàng)目上浪費(fèi)了大量資金。大部分資金最終落入標(biāo)價(jià)過(guò)高的承包商或阿富汗腐敗官員的口袋，而由美國(guó)資助修建的學(xué)校、診所和道路（如果這些設(shè)施果真修建了的話），也處于糟糕的建設(shè)或維護(hù)情況，并且年久失修。

一位未透露姓名的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官員估計(jì)，他們90%的投資都是過(guò)度支出。“我們失去了客觀性。有人給我們錢，讓我們花掉，我們就毫無(wú)理由地這樣做了?！绷硪晃辉邪陶f(shuō)，身居華盛頓的官員預(yù)計(jì)每天要為阿富汗一個(gè)面積相當(dāng)于美國(guó)一個(gè)縣的地區(qū)撥款約300萬(wàn)美元用于建設(shè)項(xiàng)目。在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)他回憶說(shuō)，有一次他詢問(wèn)一位來(lái)訪的國(guó)會(huì)議員是否可以負(fù)責(zé)任地把這筆錢花在國(guó)內(nèi)，“議員說(shuō)絕對(duì)不行。他只好答道：‘好吧，先生，這就是你剛剛要求我們花的錢，而服務(wù)對(duì)象是那些住在沒(méi)有窗戶、用泥巴糊的房子里的人?！?。

曾在白宮擔(dān)任奧巴馬的戰(zhàn)爭(zhēng)政策專員的道格拉斯·盧特中將說(shuō)，美國(guó)在建設(shè)水壩和高速公路等項(xiàng)目上大肆揮霍，只是為了“表明我們付得起”。他充分意識(shí)到阿富汗人是世界上最貧窮和最缺乏教育的人，一旦大型項(xiàng)目落成，不可能依靠阿富汗人去維護(hù)。

盧特在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“好吧，我們偶爾也會(huì)超支。作為一個(gè)富裕的國(guó)家，我們可以把錢倒進(jìn)洞里，而不會(huì)讓銀行破產(chǎn)。但我們應(yīng)該這樣做嗎？就不能更理性一點(diǎn)嗎？”

他回憶起自己參加一個(gè)剪彩儀式的場(chǎng)景，當(dāng)天的儀式上他還拿著一把超大號(hào)剪刀，剪彩儀式主要是為了慶賀美國(guó)“在某個(gè)被上帝遺棄的省份”建造了漂亮的新區(qū)警察總部。美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督建造工作，新建筑有著玻璃外墻和天井前廳，很明顯，美國(guó)人并沒(méi)有費(fèi)心思去了解阿富汗人對(duì)這種設(shè)計(jì)的看法。

盧特說(shuō)：“警察局長(zhǎng)連門都打不開(kāi)，他從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的門把手。而對(duì)我來(lái)說(shuō)，這概括了在阿富汗的全部經(jīng)歷。”

2004年5月，喀布爾的一所警察學(xué)院中，阿富汗警察學(xué)員走回他們的房間。美國(guó)和北約建立阿富汗警察部隊(duì)的初步嘗試失敗了。在2005年的一份備忘錄中，拉姆斯菲爾德稱培訓(xùn)計(jì)劃一團(tuán)糟，并表示他“準(zhǔn)備認(rèn)輸”。

“錢都浪費(fèi)在虛假項(xiàng)目上”

美國(guó)政府批準(zhǔn)了如此多的項(xiàng)目，以至于無(wú)法跟蹤所有項(xiàng)目的進(jìn)展；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的工作人員及其承包商的流動(dòng)如此之頻繁，以至于制訂計(jì)劃的人很少留下來(lái)監(jiān)督計(jì)劃完成。后續(xù)的檢查工作也很少，一部分原因是政府援助人員需要軍隊(duì)護(hù)送才能在阿富汗各地活動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，美國(guó)常把阿富汗當(dāng)作一個(gè)理論案例，而從不考慮常識(shí)性問(wèn)題。盡管阿富汗是一個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)國(guó)家，但美國(guó)政府堅(jiān)持把大部分援助用于教育，哪怕當(dāng)?shù)貛缀醪荒芙o畢業(yè)生提供工作崗位。一位未透露姓名的特種部隊(duì)顧問(wèn)在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“我們?cè)诳罩玫膶W(xué)校旁邊建學(xué)校，這沒(méi)有道理?！彼€補(bǔ)充道，當(dāng)?shù)匕⒏缓谷嗣鞔_表示，“他們并不想要學(xué)校。他們想讓孩子們出去放羊”。

在某些情況下，美國(guó)機(jī)構(gòu)把錢浪費(fèi)在虛假項(xiàng)目上。

2009年10月，美國(guó)海軍預(yù)備役上尉蒂姆·格拉澤夫斯基辭去了在硅谷商業(yè)軟件公司財(cái)捷的全職文員工作，他被派往坎大哈監(jiān)督阿富汗南部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。他的任務(wù)之一是，尋找一個(gè)只出現(xiàn)在紙上的面積達(dá)37英畝的項(xiàng)目。在他抵達(dá)之前，美國(guó)政府已經(jīng)簽署了大約800萬(wàn)美元的合同，為坎大哈附近的48家企業(yè)建造一個(gè)工業(yè)園。但在查閱了前期文件后，格拉澤夫斯基無(wú)法確定工業(yè)園在哪里，甚至無(wú)法確定它是否存在。

在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)，格拉澤夫斯基表示：“這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候，我們對(duì)這個(gè)工業(yè)園知之甚少，這讓我很震驚。沒(méi)有工業(yè)園的信息，甚至也不知道位置在哪里。那是一片空白，什么信息也沒(méi)有?！彼藥讉€(gè)月的時(shí)間才最終確定了工業(yè)園的位置并進(jìn)行了檢查。園區(qū)中沒(méi)有建筑物，只有一些空蕩蕩的街道和下水道。

格拉澤夫斯基回憶說(shuō)：“我不知道誰(shuí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，但它是存在的，所以我們?cè)囍^續(xù)推進(jìn)。”盡管努力恢復(fù)該項(xiàng)目，但在2010年他離開(kāi)后，該項(xiàng)目還是“土崩瓦解”了。4年后，美國(guó)審計(jì)人員訪問(wèn)了這個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)工業(yè)園基本上被遺棄了，只有一家簡(jiǎn)易的冰激凌包裝公司在此運(yùn)作。

美國(guó)政府原本打算以更加雄心勃勃的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目支撐這個(gè)工業(yè)園，那就是阿富汗第二大城市坎大哈及其周邊地區(qū)的電氣化工程。由于電力系統(tǒng)老舊，坎大哈電力嚴(yán)重短缺。美軍指揮官看到了這個(gè)情況，從理論上認(rèn)為如果能夠提供可靠的電力保障，那么坎大哈將支持阿富汗政府，轉(zhuǎn)而反對(duì)塔利班。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍希望重建位于坎大哈以北100英里的卡賈基大壩上老化的水力發(fā)電站。該大壩由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在20世紀(jì)50年代建造完成，并在20世紀(jì)70年代安裝了渦輪機(jī)。但由于多年戰(zhàn)亂和缺少維護(hù)，發(fā)電站早已不能用了。2004年以來(lái)，美國(guó)政府一直試圖啟動(dòng)該項(xiàng)目并增加電力產(chǎn)能，但進(jìn)展甚微。塔利班控制了大壩周圍地區(qū)和一些輸電線路。維修人員需要借助武裝車隊(duì)或直升機(jī)才能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但到2010年，美軍將領(lǐng)們?nèi)栽谟握f(shuō)政府向該項(xiàng)目追加數(shù)億美元投資，他們稱這是反叛亂戰(zhàn)略的重要組成部分。一些發(fā)展專家認(rèn)為，在敵方領(lǐng)土上資助大型建設(shè)項(xiàng)目是沒(méi)有意義的。專家指出，阿富汗人缺乏長(zhǎng)期維護(hù)該系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并且質(zhì)疑這些努力是否真的有助于贏得那些習(xí)慣了沒(méi)有中央集權(quán)管控的阿富汗人的支持。

2007年3月，英國(guó)皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員對(duì)卡賈基大壩附近被塔利班控制的村莊實(shí)施突襲，在爆破圍墻時(shí)尋找掩護(hù)。美國(guó)及其北約盟友花費(fèi)數(shù)億美元修復(fù)并升級(jí)水電站，嘗試向赫爾曼徳省和坎大哈省供電，但效果不佳。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的一名高級(jí)官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“為什么我們認(rèn)為向坎大哈民眾提供電力就能說(shuō)服他們放棄支持塔利班？他們根本不知道應(yīng)該用電做什么?！?/p>

最后，將軍們的意見(jiàn)占了上風(fēng)。布什政府剛上臺(tái)時(shí)，曾在阿富汗短暫服役的克羅克于2011年返回阿富汗，擔(dān)任美國(guó)駐阿富汗大使。他對(duì)大壩項(xiàng)目深感疑慮，但還是批準(zhǔn)了其中的一部分工程?？肆_克在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)表示：“我決定繼續(xù)做下去，但我確定這個(gè)東西永遠(yuǎn)不會(huì)奏效。對(duì)我來(lái)說(shuō)，最大的教訓(xùn)是，不要做大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！?/p>

這不是將軍們要學(xué)的第一課，事實(shí)上，大壩項(xiàng)目只是一個(gè)開(kāi)始。

大壩上的渦輪機(jī)和發(fā)電站需要數(shù)年時(shí)間才能修好。隨著美國(guó)反叛亂戰(zhàn)略的實(shí)施，美軍指揮官希望立即向坎大哈提供電力。因此，他們制訂了一個(gè)臨時(shí)計(jì)劃，購(gòu)買巨型柴油發(fā)電機(jī)，這些發(fā)電機(jī)可以在幾個(gè)月內(nèi)就開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)而不是幾年之后。為整個(gè)城市發(fā)電是一種極其低效和昂貴的方式，此后5年中，用于發(fā)電的開(kāi)支高達(dá)2.56億美元，主要費(fèi)用花在燃料上。批評(píng)人士再次抱怨該計(jì)劃不合邏輯。

一位身份不明的北約官員在“吸取教訓(xùn)”采訪中說(shuō)，他的任務(wù)是設(shè)法從國(guó)際援助者那里為發(fā)電機(jī)爭(zhēng)取資金，但毫無(wú)進(jìn)展。他表示：“所有仔細(xì)研究這個(gè)問(wèn)題的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)學(xué)計(jì)算并不合理，這完全是胡說(shuō)八道。我們?nèi)ハ蚴澜玢y行尋求幫助，但世界銀行的人完全不想?yún)⑴c……大家看到這個(gè)項(xiàng)目就覺(jué)得很瘋狂。”

根據(jù)聯(lián)邦政府的審計(jì)報(bào)告，截至2018年12月，美國(guó)政府已經(jīng)在坎大哈和鄰近的赫爾曼德省的大壩、柴油發(fā)電機(jī)及其他電力項(xiàng)目上花費(fèi)了7.75億美元。大壩的發(fā)電量增加了近兩倍，但從經(jīng)濟(jì)角度看，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有任何意義。2018年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署承認(rèn)，阿富汗坎大哈地區(qū)的公共事業(yè)始終需要外國(guó)補(bǔ)貼才能運(yùn)轉(zhuǎn)。

“超限”行動(dòng)：

作為武器的金錢

曾在阿富汗服役并在布什政府和奧巴馬政府擔(dān)任白宮工作人員的海軍海豹突擊隊(duì)前成員杰弗里·埃格斯認(rèn)為，這些項(xiàng)目沒(méi)能達(dá)到目的。在一次“吸取教訓(xùn)”采訪中，他提出了所謂“超限”的問(wèn)題：“為什么美國(guó)要采取超出自己能力范圍的行動(dòng)？這涉及戰(zhàn)略學(xué)和心理學(xué)方面的考慮，是一個(gè)很難回答的問(wèn)題?！?/p>

在布什和奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)官員都堅(jiān)決避免使用“國(guó)家建設(shè)”一詞。雖然每個(gè)人都知道實(shí)際上他們就是在進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，但有一條不成文的規(guī)定是，不能在公共場(chǎng)合承認(rèn)美國(guó)是在阿富汗進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

戴維·彼得雷烏斯將軍是少數(shù)幾個(gè)打破規(guī)定的人之一。

2011年7月，美國(guó)和北約駐阿富汗聯(lián)軍部隊(duì)指揮官戴維·彼得雷烏斯將軍在位于喀布爾軍事總部的住所里鍛煉。

奧巴馬總統(tǒng)在西點(diǎn)軍校發(fā)表演講6個(gè)月后，彼得雷烏斯來(lái)到眾議院軍事委員會(huì)參加有關(guān)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)。來(lái)自新罕布什爾州的民主黨眾議員卡蘿爾·謝伊-波特直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)他，美國(guó)是否在阿富汗進(jìn)行國(guó)家建設(shè)？彼得雷烏斯回答說(shuō)：“確實(shí)如此?！?/p>

謝伊-波特對(duì)他的坦白感到吃驚。她說(shuō)：“我只想說(shuō)，我已經(jīng)一次又一次地聽(tīng)到人們說(shuō)，我們不是在進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，我們來(lái)到阿富汗是因?yàn)槠渌??！?/p>

但彼得雷烏斯堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。他說(shuō)：“這是阿富汗戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，顯然可以定義為國(guó)家建設(shè)。我不會(huì)逃避，也不會(huì)玩修辭游戲。”

美軍在阿富汗的戰(zhàn)略原則是，將國(guó)家建設(shè)中最重要的資金作為一種強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)武器。戰(zhàn)地指揮官認(rèn)為，他們可以通過(guò)資助公共工程項(xiàng)目或通過(guò)“現(xiàn)金換勞動(dòng)力”項(xiàng)目雇用當(dāng)?shù)厝藖?lái)贏得阿富汗人的支持。2009年，美軍下發(fā)了一本手冊(cè)，名為《指揮官如何將金錢作為武器》。引言中引用了彼得雷烏斯作為少將在伊拉克作戰(zhàn)時(shí)說(shuō)的話：“在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，錢是我最重要的彈藥。”

從指揮官的角度來(lái)看，快速地投擲彈藥比明智地使用彈藥更好。通常情況下，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署會(huì)對(duì)項(xiàng)目提案進(jìn)行數(shù)月或數(shù)年的研究，以確保它們能帶來(lái)持久的效益。但是美國(guó)軍方等不了那么久，軍隊(duì)試圖贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。一位未透露姓名的美國(guó)軍官在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“彼得雷烏斯拼命砸錢來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在他任職時(shí)，最重要的事情是開(kāi)支。他想讓阿富汗人去工作?！?/p>

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，彼得雷烏斯承認(rèn)這是一種揮霍無(wú)度的策略，但他認(rèn)為，鑒于奧巴馬總統(tǒng)將在18個(gè)月后下令增援部隊(duì)撤軍，美軍現(xiàn)在別無(wú)選擇。他表示：“增加投入的原因在于，我們需要盡快維持支出漲幅，因?yàn)轳R上就會(huì)削減開(kāi)支。我們的支出速度要比自認(rèn)為更有力量時(shí)快。”

國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施依賴美國(guó)軍方、美國(guó)政府官員和私人承包商的協(xié)作。在實(shí)際進(jìn)行中，不同群體之間不斷發(fā)生沖突。

美國(guó)軍方堅(jiān)持加快投入的意愿與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和國(guó)務(wù)院的其他部門產(chǎn)生了分歧，后者甚至難以找到足夠數(shù)量的愿意前往阿富汗的工作人員。在戰(zhàn)場(chǎng)上，軍事指揮官經(jīng)常把美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的工作人員和承包商看作行動(dòng)遲緩的官僚，認(rèn)為他們只滿足于領(lǐng)取薪水，而軍隊(duì)做了大部分工作。

在阿富汗東部的霍斯特省，美國(guó)陸軍上校布賴恩·科佩斯領(lǐng)導(dǎo)印第安納州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并向村民傳授修剪果樹(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。他說(shuō)，阿富汗農(nóng)民已經(jīng)落后了一個(gè)世紀(jì)，但美國(guó)援助人員對(duì)他的抵制和批評(píng)比任何事情都更讓他感到沮喪。在軍隊(duì)口述史采訪中，科佩斯說(shuō)：“援助隊(duì)伍中的一些人帶有某種精英偏見(jiàn)，真的看不起穿制服的人，認(rèn)為他們是一群笨手笨腳的‘尼安德特人’?！痹藛T則抱怨說(shuō)，軍方將他們視為不了解任務(wù)緊迫性的、膽小怕事的辦公室小職員，一位身份不明的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署高級(jí)官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“我們一直在追趕巨龍，但總是被甩在后面，在軍方眼中永遠(yuǎn)不夠好?！?/p>

他們還抱怨說(shuō)，那些軍人不理會(huì)他們對(duì)具體項(xiàng)目?jī)r(jià)值的看法。一位未透露姓名的美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員表示，當(dāng)他質(zhì)疑在坎大哈敵對(duì)地區(qū)修建高速公路是否明智時(shí)，他被軍方官員“狠狠地揍了一頓”。他在“吸取教訓(xùn)”采訪中說(shuō)：“所以我們就該推進(jìn)項(xiàng)目，然后飛進(jìn)去挨槍子兒?jiǎn)幔吭囅胍幌?，我們?cè)谝粋€(gè)危險(xiǎn)地區(qū)修路，但就連美軍武裝直升機(jī)都無(wú)法在那附近降落。”

阿富汗政府官員說(shuō)，他們也對(duì)軍事指揮官堅(jiān)持在仍受塔利班影響、難以進(jìn)入的地區(qū)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目感到困惑。阿富汗負(fù)責(zé)地方治理的前副部長(zhǎng)巴爾納·卡里米說(shuō)，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)清除了赫爾曼德省的叛亂分子后，美國(guó)人一直糾纏他，要求他派遣阿富汗政府官員到加姆塞爾。他說(shuō)，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)并不在乎塔利班仍然控制著通往該地區(qū)的主要道路。

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，卡里米表示：“他們開(kāi)始嚷嚷道：‘我們已經(jīng)肅清了加姆塞爾的反政府武裝，你要來(lái)這里建立政府管理機(jī)構(gòu)?！腋嬖V他們我到不了，因?yàn)槲覜](méi)法從公路通行。他們是坐直升機(jī)抵達(dá)的，但我不可能讓所有下屬都坐上飛機(jī)。我的手下怎么能到得了呢？他們會(huì)在路上被綁架的?！?/p>

曾在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的阿富汗人薩菲烏拉·巴蘭表示，美國(guó)人如此熱衷于建造東西，但他們很少關(guān)注誰(shuí)能從中受益。他說(shuō)，塔利班曾破壞阿富汗東部農(nóng)業(yè)省份拉格曼的一座橋梁。美國(guó)人急于替換它，就雇用一家阿富汗建筑公司用不到一周的時(shí)間建造了另一座橋。

但是，這家建筑公司的老板有一個(gè)兄弟，在當(dāng)?shù)氐乃喾种ЫM織工作。兄弟倆合力建起了繁榮的事業(yè)：塔利班的那個(gè)兄弟炸毀了美國(guó)的項(xiàng)目，然后不知情的美國(guó)人付錢給另一個(gè)兄弟重建項(xiàng)目。

2005年，一個(gè)女孩在蘇聯(lián)建造的劇院的廢墟上玩晾衣繩。阿富汗極度貧困，基礎(chǔ)設(shè)施破爛不堪，自1979年蘇聯(lián)入侵以來(lái)，阿富汗一直被接連不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞。

“抱薪救火”式的投資

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的官員指責(zé)軍方過(guò)于心急，并表示所有方法都是落后的。他們說(shuō)，更有效的做法是，首先把重點(diǎn)放在和平省份的建設(shè)項(xiàng)目上，以鞏固那里的民眾對(duì)中央政府的忠誠(chéng)，然后將工作逐步擴(kuò)展到動(dòng)蕩地區(qū)。

一位未透露姓名的美國(guó)官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)問(wèn)道：“為什么不把穩(wěn)定地區(qū)作為讓人羨慕的樣板呢？阿富汗人是我見(jiàn)過(guò)的最容易嫉妒的人，但我們沒(méi)有利用這一點(diǎn)。相反，我們?cè)诤⒆觽儾桓页黾议T的危險(xiǎn)地區(qū)建造學(xué)校?！?/p>

龐大的市政工程導(dǎo)致了國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的失敗。然而，規(guī)模較小的項(xiàng)目也助長(zhǎng)了投資熱潮，許多項(xiàng)目都來(lái)自“指揮官緊急響應(yīng)計(jì)劃”（CERP）。經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，“指揮官緊急響應(yīng)計(jì)劃”允許戰(zhàn)場(chǎng)上的軍事指揮官繞過(guò)正常的合同規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的最高權(quán)限可達(dá)100萬(wàn)美元，盡管大多數(shù)項(xiàng)目的成本都不到5萬(wàn)美元。

指揮官承受著巨大的開(kāi)支壓力，他們盲目地復(fù)制過(guò)去項(xiàng)目中的“指揮官緊急響應(yīng)計(jì)劃”文件，認(rèn)為不太可能會(huì)有人注意到。一名軍官說(shuō)，同一家診所的照片出現(xiàn)在阿富汗各地大約100份不同的診所項(xiàng)目報(bào)告中。

一位曾在阿富汗東部服役的美軍民政事務(wù)官員在“吸取教訓(xùn)”采訪中說(shuō)，他經(jīng)?？吹健爸笓]官緊急響應(yīng)計(jì)劃”的文件中提到“sheikhs”，這個(gè)詞是從伊拉克重建項(xiàng)目中剪切粘貼而來(lái)的。“sheikhs”是阿拉伯語(yǔ)中的尊稱，但在阿富汗通常不使用這個(gè)詞。這位美軍官員回憶說(shuō)，他曾告訴自己的士兵，如果他們不能證明項(xiàng)目是有益的，“那么最明智的做法就是什么都不做。但是我的話沒(méi)人聽(tīng)。他們說(shuō)‘我們不能什么都不做’，我告訴他們‘我們還是把錢扔掉吧’”。

曾在阿富汗東部的霍斯特省擔(dān)任民政指揮官的印第安納州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)軍官科佩斯把大量援助比作“可卡因”，稱其“讓每個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)此上癮”。在“吸取教訓(xùn)”采訪中，他說(shuō)自己偶然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)耗資3萬(wàn)美元建造的溫室，由于阿富汗人無(wú)法維護(hù)它而廢棄了。他的團(tuán)隊(duì)用鋼筋建造了一個(gè)新的溫室，效果更好，盡管迫于壓力要花更多的錢，但實(shí)際上成本才55美元。

科佩斯說(shuō)：“國(guó)會(huì)給了我們錢，讓我們花光。態(tài)度就變成了：‘我們不在乎你怎么花錢，只要你花掉它?！眹?guó)防部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管美軍盡最大努力花錢，但只花了國(guó)會(huì)為其撥款的37億美元的2/3。根據(jù)2015年的審計(jì)報(bào)告，在國(guó)防部實(shí)際支出的23億美元中，只有價(jià)值約8.9億美元的項(xiàng)目能夠提供財(cái)務(wù)明細(xì)賬目。

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，其他機(jī)構(gòu)的官員對(duì)這種浪費(fèi)和管理不善的行為感到震驚。在2011—2014年擔(dān)任美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署阿富汗項(xiàng)目主任的肯·山下說(shuō)：“‘指揮官緊急響應(yīng)計(jì)劃’不過(guò)就是四處撒錢?！彼堰@些錢比作換取選票的現(xiàn)金。一位身份不明的北約官員稱，該計(jì)劃是“一個(gè)毫無(wú)責(zé)任感的深不見(jiàn)底的吸金黑洞”。

阿富汗國(guó)家建設(shè)計(jì)劃存在著浪費(fèi)、低效和想法不成熟等諸多問(wèn)題，但美國(guó)政府官員最困惑的是，他們永遠(yuǎn)無(wú)法判斷這些項(xiàng)目是否真的能幫助他們贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。

一名在增兵期間被派往喀布爾美軍總部的軍官說(shuō)，很難追蹤“指揮官緊急響應(yīng)計(jì)劃”的項(xiàng)目是否真的建成了。在一次“吸取教訓(xùn)”采訪中他說(shuō)：“我們想用硬性的、量化的指標(biāo)來(lái)告訴人們某個(gè)項(xiàng)目正在產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，但我們很難去定義這些指標(biāo)。我們不知道如何衡量一家醫(yī)院的存在是否降低了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)塔利班的支持。這個(gè)問(wèn)題總是我們推進(jìn)不下去的最后障礙?！?/p>

美國(guó)政府很不熟悉阿富汗文化，即使是最善意的項(xiàng)目也注定要失敗。2008—2015年擔(dān)任坎大哈省省長(zhǎng)的圖里亞萊·韋薩說(shuō)，美國(guó)的援助人員曾經(jīng)堅(jiān)持開(kāi)展一個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，教阿富汗人如何洗手。他在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“這是對(duì)當(dāng)?shù)厝说奈耆琛Ｔ谶@里，人們每天進(jìn)行5次禱告，每次都要洗手。”他接著補(bǔ)充道：“即使不這樣，也不需要教授如何洗手的項(xiàng)目?！?/p>

韋薩說(shuō)，一個(gè)好的項(xiàng)目應(yīng)該提供工作或賺錢的技能。但這類項(xiàng)目也可能適得其反。阿富汗問(wèn)題專家、海軍研究生院教授托馬斯·約翰遜曾擔(dān)任加拿大軍隊(duì)的反叛亂顧問(wèn)，他說(shuō)，在坎大哈的一個(gè)項(xiàng)目中，美國(guó)和加拿大軍隊(duì)每月向村民支付90-100美元，用于清理灌溉渠道。

但是到最后，軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)這一計(jì)劃間接擾亂了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的秩序。約翰遜在“吸取教訓(xùn)”采訪中說(shuō)：“該地區(qū)教師的收入要低得多，每月只有60-80美元。所以一開(kāi)始，所有學(xué)校的老師都辭職，加入了挖溝工人的行列。”

在阿富汗東部，一個(gè)干勁十足的陸軍旅決心改善公共教育，并承諾建造50所學(xué)校。然而，一位參與該項(xiàng)目的軍官表示，這在無(wú)意中幫助了塔利班。這位未透露姓名的美國(guó)軍官在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時(shí)說(shuō)：“學(xué)校里沒(méi)有足夠的教師，所以校舍荒廢了，其中一些校舍甚至成了炸彈制造工廠?！?/p>

原文作者 |（美）克雷格·惠特洛克

摘編 | 申璐

編輯 | 宮子

校對(duì) | 盧茜