封面新聞記者 羅軒

10月19日下午，四川達州市第五屆人大一次會議開幕。在之前剛剛召開的達州市第五次黨代會上，達州已明確了今后五年工作的指導思想、主要目標、奮斗方向和戰(zhàn)略舉措。達州市委副書記、市長嚴衛(wèi)東在代表政府向大會作的報告中，緊緊圍繞黨代會有關精神，對未來五年工作進行了詳細謀劃。

報告指出，今后五年，達州將以推進高質量發(fā)展為主題，聚焦實現(xiàn)“五大躍升”、建設“五個中心”、 實施“七大振興行動”的目標任務，強化“示范”擔當，放大“中心”優(yōu)勢，堅持改革開放，著力創(chuàng)新創(chuàng)造，壯大經(jīng)濟實力，夯實底部基礎，提升治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化達州的嶄新篇章。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。未來五年，達州將通過九大路徑，助力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點。

推動開放合作 拓展協(xié)同發(fā)展新空間

加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。全力爭取國家層面批復建設方案，支持達州經(jīng)開區(qū)探索“飛地園區(qū)”、共建萬達開先進制造業(yè)示范基地，支持川渝毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推動設立萬達開統(tǒng)籌發(fā)展基金，協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新的增長點。

大力實施強縣強區(qū)培育工程。按照“一核兩翼”區(qū)域發(fā)展布局，根據(jù)縣（市、區(qū)）功能定位和發(fā)展重點，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。創(chuàng)建一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)強村，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強經(jīng)濟支撐，提高綜合競爭實力。

全力推動更高水平開放合作。協(xié)同推進川東北渝東北加快發(fā)展，合力推進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。主動融入長江經(jīng)濟帶， 深化與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等發(fā)達地區(qū)合作。面向全球重點招引一批“三類 500 強”企業(yè)，大力培育一批“專精特新”企業(yè)。

深化創(chuàng)新驅動 增強發(fā)展內生動力

實施“雙園雙驅”戰(zhàn)略。全力支持達州高新區(qū)、達州經(jīng)開區(qū)發(fā)揮核心引領作用，打造高質量發(fā)展的“雙引擎”。創(chuàng)新“雙園雙驅”管理運行體制機制，切實增強內生動力，加快實現(xiàn)突破性發(fā)展、躍升式發(fā)展。

實施創(chuàng)新主體倍增計劃。圍繞新材料、天然氣、鋰鉀等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，加速建成一批科創(chuàng)基地和重大科研平臺，打造一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技企業(yè)孵化器和“三創(chuàng)”空間。加大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)引進培育，實施“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)培育工程。

做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。下深功夫解決體制不順、機制不活、開放度不夠等制約科技創(chuàng)新的突出問題，促進技術、人才、資金等要素向創(chuàng)新主體集聚。加大財政對科技創(chuàng)新的投入，重點向基礎研究、創(chuàng)新平臺、人才建設等方面傾斜。

堅持實業(yè)興市 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

重振工業(yè)重鎮(zhèn)雄風。堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展擺在首位，加快建設工業(yè)強市、制造強市。完善“雙園驅動、多點支撐”總體布局，全力推動達州高新區(qū)、達州經(jīng)開區(qū)做大做強主導產(chǎn)業(yè)，積極推動普光經(jīng)開區(qū)做好天然氣、鋰鉀文章。

增強服務業(yè)競爭力。加快構建“5+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，再建一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快特色商圈形象塑造，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活性服務業(yè)和創(chuàng)意設計、 軟件開發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進，擦亮達州農(nóng)業(yè)的“金字招牌”。力爭創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

強化數(shù)字經(jīng)濟賦能。推動經(jīng)濟發(fā)展向數(shù)據(jù)驅動、創(chuàng)新驅動轉變，促進經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化賦能。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，推進制造業(yè)數(shù)字化，加快服務業(yè)數(shù)字化。加快建設達州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展服務外包、數(shù)字融合、數(shù)據(jù)應用等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設川渝陜結合部區(qū)域中心城市

加快城市建設發(fā)展。持續(xù)拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，突出“南拓、東進”，統(tǒng)籌“中強、北聯(lián)、西跨”，加快新區(qū)開發(fā)建設。持續(xù)改善人居環(huán)境，堅持老城新區(qū)并進，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能配套。加快城市更新，加強城市智慧化、精細化管理，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化品質城市。

深入推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌“五個振興”，實施“五大行動”，打造川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板地。做好鄉(xiāng)村“兩項改革”后半篇文章，著力建設一批“經(jīng)濟區(qū)”。推進農(nóng)村重點領域改革，盤活農(nóng)村自然資源，推動生產(chǎn)要素更多流向鄉(xiāng)村。

完善重大基礎設施。實施交通強市戰(zhàn)略，加快建設四川東出北上綜合交通樞紐。建成成達萬高鐵，加快建設西達渝高鐵，全面融入國家八縱八橫高鐵路網(wǎng)。扎實推進萬源運輸機場、宣漢和渠縣通用機場前期工作，力爭金埡機場開通國內直達航線 30 條以上等。

全面優(yōu)化營商環(huán)境 塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

打造優(yōu)質高效政務環(huán)境。大力營造開放統(tǒng)一的市場環(huán)境，促進平等有序競爭。打造利企便民的辦事環(huán)境，持續(xù)深化簡政放權。高標準打造“一網(wǎng)通辦”品牌，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。構建親清政商關系，營造公平公正的法治環(huán)境。

構建全要素精準供給體系。堅持要素跟著項目走，多措并舉提升要素保障能力。完善基礎設施和配套服務，為重大項目、重點企業(yè)、專業(yè)化園 區(qū)提供個性化保障。完善多元化金融市場體系和配套服務體系，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。

促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。持續(xù)推進民營企業(yè)雁陣培育工程，深化投融資體制改革，引導民間資本參與基礎設施、公共服務等重點領域投資、建設和經(jīng)營。加大中小微企業(yè)扶持力度，支持縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展示范縣，形成中小微企業(yè)持續(xù)壯大、民營經(jīng)濟競相發(fā)展的生動局面！

打造特色文旅品牌 提升現(xiàn)代化達州文化軟實力

做靚“巴人故里·紅色達州”城市名片。加強巴文化資源發(fā)掘和保護，擴大“巴風賨韻˙水墨達州”影響力，建成巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地。辦好全國新農(nóng)村文化藝術展演、“元九”登高等品牌文化活動。

促進文旅深度融合發(fā)展。加快構建“一核兩區(qū)三帶”文旅融合發(fā)展總體布局，積極引進文旅龍頭企業(yè)，全力打造重點景區(qū)。主動融入巴蜀文化旅游走廊，統(tǒng)籌萬達開及毗鄰地區(qū)文旅資源，共創(chuàng)“大三峽˙大巴山”旅游品牌。

提升公共文化服務水平。踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、等建設，加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設，大力開展全民閱讀、志愿服務關愛等活動，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。

持續(xù)發(fā)展民生事業(yè) 讓老百姓共享發(fā)展成果

健全社會保障體系。突出就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)實施全民參保計劃，落實“一老一小”整體解決方案，深化醫(yī)保支付方式改革，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力實施老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

辦好人民滿意教育。推進學前教育公益普惠，均衡優(yōu)質發(fā)展義務教育，提高農(nóng)村義務教育質量，優(yōu)化基礎教育學校布局， 落實“雙減”政策，整治校外培訓市場。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，加強地校合作，加大名師名校培育力度，加強師德師風建設等。

推進健康達州計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施分級診療制度，完善公共衛(wèi)生防控救治體系。堅持中西醫(yī)并重、中西藥協(xié)同，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥強市。抓好優(yōu)質醫(yī)療資源引進培育等。

加強生態(tài)文明建設 促進生產(chǎn)生活方式綠色轉型

持續(xù)解決突出環(huán)境問題。嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實河（湖）長制，推進城市水體“長治久清”，健全土壤污染管控和修復長效機制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，穩(wěn)定改善土壤環(huán)境。

加強生態(tài)系統(tǒng)建設。執(zhí)行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格“三線一單”分區(qū)管控。全面落實長江流域十年禁漁，加強大巴山生物多樣性保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

推進綠色低碳發(fā)展。落實“碳達峰、碳中和”國家戰(zhàn)略，實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索通過碳匯交易、碳排放權交易等途徑， 促進“生態(tài)資源”向“生態(tài)資本”轉變。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全 建設更高水平的平安達州

堅決守住公共衛(wèi)生安全底線。抓好新冠疫情常態(tài)化精準防控，，繼續(xù)守好四川“東大門”。 全面加強基層公共衛(wèi)生能力建設，健全與人口規(guī)模相適應的重大疫病防控體系、救治體系和醫(yī)保體系，加強疾控基礎設施和公共衛(wèi)生隊伍建設。

堅決守住安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實開展安全生產(chǎn) 專項整治三年行動，抓好煤礦生產(chǎn)、道路交通、城鎮(zhèn)消防、?；锲返戎攸c行業(yè)領域安全監(jiān)管，保障食品藥品安全，爭創(chuàng)國家食品安 全示范城市。

堅決守住自然災害安全底線。加強天氣預測預報，加強洪澇、地質災害隱患監(jiān)測預警能力建設。建設區(qū)域性航空應急救援中心，夯實應急管理基層基礎，大力提升應急處置能力。

堅決守住社會安全底線。完善共建共治共享機制，走好網(wǎng)上群眾路線，扎實開展“八五”普法，健全矛盾糾紛一站式多元化解機制，夯實信訪工作基層基礎，并推進公共安全標準化建設。

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