團(tuán)組織是全面從嚴(yán)治團(tuán)的具體載體。各級團(tuán)組織堅持和落實(shí)黨建帶團(tuán)建的制度安排，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，激活團(tuán)組織政治功能和社會功能，不斷提升共青團(tuán)的組織力、吸引力、凝聚力，把廣大青年團(tuán)員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，為全面從嚴(yán)治團(tuán)提供堅強(qiáng)組織保證。

加強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的政治功能

團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。團(tuán)中央指導(dǎo)團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)范開展換屆，建立“一專一站兩聯(lián)”工作機(jī)制，推動團(tuán)的各級代表大會、委員會發(fā)揮政治功能、實(shí)現(xiàn)整體活躍，有效履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能。

團(tuán)山東省委與省委組織部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下基層黨建帶團(tuán)建工作的若干措施》，明確把黨建帶團(tuán)建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，市、縣黨委每年至少聽取1次團(tuán)的工作匯報。

黨的十八大以來，團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅決執(zhí)行重大事項請示報告制度。積極推動以黨內(nèi)法規(guī)形式明確共青團(tuán)組織一般不設(shè)立黨組的要求，理順黨組撤銷后團(tuán)組織的決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨建帶團(tuán)建各項制度規(guī)定，鞏固和深化團(tuán)的縣級和縣級以下各級委員會書記列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會會議、把黨建帶團(tuán)建工作納入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核內(nèi)容等工作舉措。

團(tuán)廣東省委嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實(shí)“兩個維護(hù)”十項制度機(jī)制，年均制定200多項貫徹舉措，每季度進(jìn)行督辦檢查和評價打分，作為年度考核的重要依據(jù)。

為持續(xù)提升團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表的廣泛性，團(tuán)四川省委在四川共青團(tuán)改革方案中，規(guī)范了省市縣三級團(tuán)委的代表大會代表、委員會和常委會的代表和委員構(gòu)成，以情況通報的形式對未按期換屆的地方團(tuán)委動態(tài)督導(dǎo)。嚴(yán)格團(tuán)的代表和委員標(biāo)準(zhǔn)，通過建立“三上三下”機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，從機(jī)制上保障一線團(tuán)員青年參與團(tuán)內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

團(tuán)中央制定出臺《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)地方組織選舉工作條例》，對團(tuán)的地方組織選舉全流程進(jìn)行了明確。著力優(yōu)化團(tuán)的代表大會和委員會規(guī)模結(jié)構(gòu)，特別是落實(shí)基層一線比例要求，明確代表大會、委員會、常委會中基層和一線比例分別不低于70%、50%、25%，增強(qiáng)代表委員的廣泛性、代表性。細(xì)化人選資格條件和產(chǎn)生程序，綜合考量人選履職的意愿和能力，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬遴選視野，提高人選質(zhì)量，充分體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性要求。

為推動各級團(tuán)的代表和委員更好履職盡責(zé)，2020年8月，團(tuán)山西省盂縣縣委在秀水建立團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，縣域各級團(tuán)代表紛紛駐站。為更好發(fā)揮“聯(lián)系平臺”作用，盂縣團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站決定每月確定主題，邀請對主題感興趣的青年到聯(lián)絡(luò)站與團(tuán)代表面對面座談交流。9月，盂縣團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站在“助力脫貧攻堅”主題交流活動中結(jié)識了5名短視頻創(chuàng)作領(lǐng)域的青年朋友。經(jīng)過合作，從2021年3月至12月，5名青年幫助盂縣共青團(tuán)制作學(xué)黨史視頻22期，總播放量31萬余次，由此集聚了一批青年。

團(tuán)山西省委在省市兩級全部建立專門委員會，117個縣全部建成縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，組織團(tuán)代表廣泛開展理論宣講、為青年辦實(shí)事等工作，探索團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站輪值制度，協(xié)助縣級團(tuán)委共同開展工作。

“一專一站兩聯(lián)”工作機(jī)制，以市級以上團(tuán)的專門委員會、縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為重點(diǎn)，以團(tuán)的委員會成員聯(lián)系團(tuán)代表、團(tuán)代表聯(lián)系團(tuán)員青年的“兩聯(lián)”工作機(jī)制為牽引，建設(shè)橫向覆蓋各個領(lǐng)域、縱向聯(lián)通各個層級、普遍聯(lián)系團(tuán)員青年的工作格局體系。截至目前，全國共有31個省級團(tuán)委、280個市級團(tuán)委建立了專委會，2488個縣級團(tuán)委建立了縣域團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，初步構(gòu)建“委員-代表-團(tuán)員青年”的扁平化聯(lián)系路徑，進(jìn)一步提升委員代表工作參與度。自2021年3月以來，依托各級專委會和各地團(tuán)代表聯(lián)絡(luò)站，在全團(tuán)范圍內(nèi)開展“我為青年做件事”活動，共開展活動1.8萬余場，參與團(tuán)代表、委員38.5萬人次。

規(guī)范基層組織建設(shè)，不斷提升團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

團(tuán)的基層組織是落實(shí)團(tuán)各項工作任務(wù)的“神經(jīng)末梢”。各地共青團(tuán)不斷鞏固完善基層組織體系，以團(tuán)組織為核心，向各類青年社會組織延伸，擴(kuò)大對團(tuán)員青年的有效覆蓋，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散團(tuán)組織整頓工作，把基層團(tuán)組織建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

為持續(xù)擴(kuò)大基層團(tuán)組織有效覆蓋，浙江省義烏市在“小哥社團(tuán)”“集卡車隊”“分揀車間”及售后服務(wù)、技術(shù)小組、社區(qū)（園區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)等“小哥集聚地”成立各類功能型組織637個，聯(lián)系青年近1.9萬人，覆蓋7個快遞行業(yè)龍頭品牌及上下游產(chǎn)業(yè)鏈156家中小微企業(yè)、539個快遞網(wǎng)點(diǎn)，“小哥覆蓋率”達(dá)95%。

團(tuán)浙江省委實(shí)施組織力提升“潮頭工程”，聚焦特色小鎮(zhèn)、非公企業(yè)、社會組織等開展團(tuán)建專項行動，探索在快遞站點(diǎn)、社區(qū)驛站等地建團(tuán)，消除快遞小哥、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者等群體的團(tuán)組織覆蓋盲區(qū)。為加強(qiáng)快遞物流行業(yè)團(tuán)建，團(tuán)省委成立全國首家省級快遞物流行業(yè)團(tuán)工委，統(tǒng)籌全省快遞物流行業(yè)團(tuán)建工作。在11個設(shè)區(qū)市和62個縣（市、區(qū)）成立市級、縣級快遞物流行業(yè)團(tuán)工委，市級覆蓋率達(dá)100%，縣級覆蓋率超68.9%。

各級共青團(tuán)堅持大抓基層，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域基層團(tuán)組織建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大新興領(lǐng)域團(tuán)組織覆蓋，推動符合建團(tuán)條件的應(yīng)建盡建。截至2021年10月底，全國團(tuán)組織數(shù)較2018年底增加76.4萬個、增長27.1%；實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域團(tuán)組織密度63個/萬名青年，較2018年底的32.9翻了近一番；全國非公企業(yè)團(tuán)組織從2018年底不足10萬家增至31萬家。將行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)建作為提升組織力新的增長點(diǎn)，2021年，在稅務(wù)、衛(wèi)健、消防等系統(tǒng)，建筑、交通、旅游等行業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)、快遞、物流等領(lǐng)域，省市兩級新成立329家、總數(shù)超過1500家，帶動全國范圍內(nèi)建立行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)組織的地市覆蓋面達(dá)57%，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系。

團(tuán)貴州省委結(jié)合工作實(shí)際，加大易地扶貧搬遷安置點(diǎn)團(tuán)建力度，建立團(tuán)組織743個，直接聯(lián)系青年13.3萬人，擴(kuò)大團(tuán)組織有效覆蓋。成立于2018年10月的矮屯社區(qū)團(tuán)支部，隸屬于銅仁市碧江區(qū)燈塔街道團(tuán)工委，目前，團(tuán)支部有團(tuán)員29人，設(shè)支部書記1名、委員兩名。社區(qū)團(tuán)支部建立了矮屯社區(qū)青年之家、矮屯社區(qū)春暉社、圖書屋等團(tuán)屬陣地。依托青年之家開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、法律咨詢等知識宣講80余次；依托矮屯春暉社開展春暉映晚情、溫暖貧困母親、愛心助學(xué)子、我與家鄉(xiāng)共發(fā)展座談會等系列春暉公益行動20余次，通過“四點(diǎn)半課堂”解決了社區(qū)過早放學(xué)的孩子因父母上班無法得到照顧的難題。

為深入實(shí)施基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)河南省委制定《全省基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》，通過編發(fā)指導(dǎo)手冊、擬定任務(wù)清單、設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)等形式，推進(jìn)基層團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)對考核驗收排名靠后的20%團(tuán)支部進(jìn)行重點(diǎn)整頓。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委運(yùn)行不規(guī)范、工作力量薄弱的現(xiàn)狀，團(tuán)河南省委推動全省2451個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部完成換屆，2.4萬余名團(tuán)干部充實(shí)到基層一線。并計劃利用4年時間把全省2451個名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委書記輪訓(xùn)一遍，迄今已舉辦6期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記省級專題示范培訓(xùn)班，示范帶動市縣兩級團(tuán)委組織開展農(nóng)村領(lǐng)域基層團(tuán)干部培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村團(tuán)干部的能力與素質(zhì)。

團(tuán)十八大以來，基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋358.4萬個團(tuán)組織、7320.3萬名團(tuán)員的“智慧團(tuán)建”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)85.9%的應(yīng)屆畢業(yè)生團(tuán)員完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，以往“離校即失聯(lián)”的現(xiàn)象得到有效改善。制定出臺機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域團(tuán)的基層組織工作條例，修改完善團(tuán)（總）支部“對標(biāo)定級”工作指引，推動團(tuán)的基層工作制度體系逐步完善。

團(tuán)青海省委重點(diǎn)抓好軟弱渙散團(tuán)組織整治，全省4641個村（社區(qū)）團(tuán)支部均按要求進(jìn)行了組織換屆，團(tuán)支部書記進(jìn)村兩委班子的占95.97%。在玉樹藏族自治州治多縣，為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，20個村和6個社區(qū)共選出村社團(tuán)支部委員78人。其中，26名團(tuán)支部書記均由村（社區(qū)）兩委班子成員兼任。在海東市樂都區(qū)，當(dāng)?shù)匕褤Q屆工作同團(tuán)支部對標(biāo)定級充分結(jié)合，對星級評定較低的25個村團(tuán)支部換屆選舉工作給予重點(diǎn)關(guān)注，爭取利用換屆契機(jī)推動穩(wěn)步“上星”。

大力推動團(tuán)的基層組織方式創(chuàng)新。團(tuán)江西省委結(jié)合“新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”選培計劃，2021年在全省20%的行政村建立“團(tuán)青社”，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)村共青團(tuán)陣地。選培計劃從資金、技術(shù)、培訓(xùn)及平臺歷練等方面為青年發(fā)展提供支持和動力，通過“省級示范培養(yǎng)、市縣重點(diǎn)培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋培養(yǎng)”的三級分工，第一批遴選就吸引近3000名省外就業(yè)人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“這既是為農(nóng)村發(fā)展帶來活水，也是為青年回鄉(xiāng)發(fā)展減輕心理負(fù)擔(dān)，營造友好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍?！痹凇昂们嗄辍边x拔中，上饒市鉛山縣巖前村村支部書記江興紅發(fā)現(xiàn)了幾個好苗子，解除了困擾他多年“村級組織后繼無人”的苦惱。

各級共青團(tuán)結(jié)合縣域共青團(tuán)基層組織改革推進(jìn)“團(tuán)辦青年社團(tuán)”，廣泛建立共青團(tuán)主導(dǎo)的青年志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動、社會實(shí)踐等青年組織。截至目前，縣域一級青年組織已達(dá)7100余個、覆蓋各領(lǐng)域青年2000余萬人。深入實(shí)施“青年之家”建設(shè)三年行動計劃，廣泛建設(shè)覆蓋有效、功能穩(wěn)定的線下線上“青年之家”，探索“團(tuán)組織+青年之家+社會組織”運(yùn)行機(jī)制，推動團(tuán)的組織、工作、陣地在基層有機(jī)融合。針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等新的社會階層青年，廣泛開展城市融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、交友聯(lián)誼、公益服務(wù)等豐富活動，組織動員新的社會階層青年積極參與基層社會治理。2021年以來，388.1萬名團(tuán)員青年參與各類“急、難、險、重”任務(wù)，90.3萬名大學(xué)生團(tuán)員活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層一線。

豐富組織運(yùn)行管理機(jī)制，激發(fā)組織工作內(nèi)生效能

團(tuán)十八大以來，各級團(tuán)組織以深化改革為動力，主動跟上時代步伐、走在青年前列，豐富組織運(yùn)行管理機(jī)制，通過實(shí)施項目化管理模式，建立扁平化工作機(jī)制，構(gòu)建社會化的工作格局，激發(fā)組織工作效能。

實(shí)施項目化管理模式。團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)實(shí)行年度重點(diǎn)項目機(jī)制，2021年研究確定了11個年度重點(diǎn)項目，引導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，把有限的資源和力量用在最重要的事情上。機(jī)關(guān)各部門依據(jù)牽頭和參與的重點(diǎn)項目任務(wù)，研究確定了年度關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI），建立科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的工作導(dǎo)向，確保工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、可度量。

團(tuán)廣東省委以深入推進(jìn)“命脈工程”項目為統(tǒng)攬，分階段分層次一體化推進(jìn)團(tuán)的各項工作，加強(qiáng)對基層建設(shè)工作統(tǒng)一調(diào)度指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)“全團(tuán)抓基層”工作格局。自2018年6月實(shí)施“命脈工程”以來，各級團(tuán)組織堅持以“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)為總牽引、總抓手、總閥門，聚焦嚴(yán)重制約團(tuán)的基層建設(shè)“八大問題”，不斷鞏固和擴(kuò)大共青團(tuán)在基層的組織覆蓋和工作覆蓋，基層團(tuán)組織弱化、虛化、空心化問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，團(tuán)的基層組織力得到有效提升。

團(tuán)天津市委采取項目化工作方式制定“村、社區(qū)團(tuán)支部項目化工作清單”，印發(fā)工作手冊，精準(zhǔn)描述基層團(tuán)組織工作目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容、工作流程及考核要點(diǎn)，促進(jìn)基層團(tuán)務(wù)工作系統(tǒng)規(guī)范，更好地發(fā)揮基層團(tuán)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，已在全市16區(qū)選取230個社區(qū)團(tuán)支部、460個農(nóng)村團(tuán)支部進(jìn)行試點(diǎn)工作。團(tuán)北辰區(qū)委以工作手冊為主要抓手，將其作為考評村、居共青團(tuán)工作的主要依據(jù)。在2021年的區(qū)直屬單位團(tuán)委書記述職評議會上，團(tuán)北辰區(qū)委對每個鎮(zhèn)街現(xiàn)場隨機(jī)抽查了3-5本工作手冊?！叭龝芍埔徽n”落實(shí)是否到位？“海河青聽”工作成效如何？社區(qū)開展了多少場夏令營活動？這些被納入考核的工作，翻看手冊就能一目了然。

建立扁平化工作機(jī)制，推動全團(tuán)工作信號、資源、方式、力量直達(dá)基層，確保了各級團(tuán)組織內(nèi)部步調(diào)一致、協(xié)同一體、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

團(tuán)山東省委實(shí)施“省抓縣、市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”扁平管理機(jī)制，做到工作信號直達(dá)、工作壓力直達(dá)。2021年，向工作突出的7個地市、47個縣區(qū)、27個企業(yè)和40個高校的黨委主要負(fù)責(zé)同志寄發(fā)喜報，對部分后進(jìn)縣區(qū)點(diǎn)名通報，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力。在濟(jì)南，團(tuán)濟(jì)南市委通過集中調(diào)研服務(wù)的方式，對全市13個省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、161個鎮(zhèn)街進(jìn)行了全面摸底。統(tǒng)計“休眠期”“困境中”“陌生人”三類基層團(tuán)建難點(diǎn)單位，在團(tuán)干部配備、團(tuán)的資源發(fā)揮、重點(diǎn)工作推進(jìn)上，依托青工委建設(shè)要求，制訂專項解決方案，分類推動各園區(qū)、鎮(zhèn)街建設(shè)青工委，全面開展青年服務(wù)工作，探索“市抓鎮(zhèn)街”工作機(jī)制的良性工作模式。

團(tuán)北京市委按照“青年匯+”的工作模式，以青年匯站點(diǎn)為中心，引入書店、劇場、商場等青年群體聚集的社會服務(wù)單位，作為“青少年實(shí)踐教育活動點(diǎn)”，形成1個青年匯站點(diǎn)+多個常態(tài)化陣地的服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸共青團(tuán)服務(wù)青年的工作手臂。

構(gòu)建社會化工作格局。各級共青團(tuán)改進(jìn)組織動員方式，破除行政化思維方式，圍繞地方黨委中心任務(wù)和青少年需求，主動向社會籌資源、從青年中找?guī)褪?，完善全團(tuán)聯(lián)動、面向社會、開放共享的資源配置機(jī)制，推動團(tuán)組織在志愿服務(wù)、濟(jì)困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、實(shí)踐育人等領(lǐng)域，形成服務(wù)大局和服務(wù)青少年效果好、具有穩(wěn)定政治功能和社會影響力的項目品牌。2020年團(tuán)中央本級主動籌措社會資金近15億元用于開展工作，是全年財政項目經(jīng)費(fèi)的6倍；各級團(tuán)屬基金會廣泛開展社會化募捐，著力激發(fā)青年群眾的主人翁意識和集體主義精神，所募得的5.8億元愛心資金全部透明高效地用于支援新冠肺炎疫情防控工作，大幅降低了工作的行政化依賴程度。

中青報·中青網(wǎng)記者 李川 通訊員 李佳陽 來源：中國青年報

來源：中國青年報